Ухвала суду № 35349277, 13.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2013 р.Справа № 815/418/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Яковлєва О.В.

при секретарі Івановій К.І.

за участю представників:

від апелянта - Кіріна Г.І.,

третьої особи - ОСОБА_2, та її представника - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Фрунзівського районного споживчого товариства на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 року по справі за позовом Фрунзівського районного споживчого товариства до Реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про зобов'язання провести державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2013 року Фрунзівське районне споживче товариство звернулось до суду з позовом до Реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про зобов'язання провести державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що реєстрація права власності на ім'я ОСОБА_2 об'єктів нерухомого майна - магазинів підлягає скасуванню, оскільки рішення виконавчих комітетів Мар'янівської сільської ради від 11.03.2003 року, Фрунзівської селищної ради від 28.02.2003 року «Про оформлення права колективної власності», на підставі яких Фрунзівське районне споживче товариство стало власником спірних магазинів, свідоцтва про право власності на магазини, видані споживчому товариству цими органами місцевого самоврядування та реєстрація права власності споживчого товариства в ДКП «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» 07.07.2003 року, не скасовані. Окрім того, позивач зазначив, що державна реєстрація права власності - внесення запису до Реєстру права власності ОСОБА_2 на нерухоме майно здійснена реєстратором ДКП «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» без дотримання вимог Тимчасового положення «Про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», оскільки здійснена на підставі договорів купівлі - продажу, які по формі (нотаріально не посвідчені) та змісту не відповідають позабіржовому аукціонному правочину, нормам цивільного права та вимогам, установленим Тимчасовим Положенням та іншими актами чинного законодавства України і не дають змоги встановити відповідність наданих договорів купівлі - продажу нерухомого майна вимогам законодавства.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 року провадження у справі за адміністративним позовом Фрунзівського районного споживчого товариства до Реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про зобов'язання провести державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування реєстрації права власності ОСОБА_2 проведеної державним комунальним підприємством «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» 25.12.2003 року на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою: с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзівського району Одеської області (реєстраційні номери в державному реєстрі права власності на нерухоме майно відповідно 2427141, 2426972, 2427344) - закрито.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими по справі судовими рішеннями, Фрунзівське районне споживче товариство в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування ухвали та постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що рішенням виконавчого комітету Фрунзівської селищної ради Одеської області «Про визначення права колективної власності на нерухоме майно за Фрунзівським районним споживчим товариством» № 40 від 28.02.2003 року визнано право колективної власності на торгові об'єкти, які знаходяться в смт. Фрунзівка.

Рішенням виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Одеської області №5 від 11.03.2003 року «Про визнання права колективної власності на об'єкт нерухомого майна за Фрунзівським районним споживчим товариством» визнано право власності на магазини, які знаходяться в с. Мар'янівка с. Первомайське за Фрунзівським районним споживчим товариством.

11.03.2003 року ДКП «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право колективної власності за Фрунзівським районним споживчим товариством на магазини, що знаходяться за адресою с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзінського району Одеської області.

На підставі договорів купівлі - продажу №01/07-03 від 03.07.2003 року; №02/07-03 від 03.07.2003 року; №03/07-03 від 03.07.2003 року ОСОБА_2 придбала нежитлові будівлі, а саме магазини, що знаходяться за адресою с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзінського району Одеської області . Зазначені об'єкти реалізовувались ДП «Професіонал-міський» на виконання рішення Великомихайлівської МДПІ від 23.04.2002 року про застосування до Фрунзівського хлібозаводу заходів погашення податкового боргу за рахунок стягнення його активів.

Державним комунальним підприємством «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» 25.12.2003р. зареєстровано право власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзінського району Одеської області (реєстраційні номери в державному реєстрі права власності на нерухоме майно відповідно 2427141, 2426972, 2427344) за ОСОБА_2.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 22.11.2012р. звертався до ДКП «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації з заявою №185 про скасування реєстрації права власності ОСОБА_2 на магазини, проте позивачу було 31.11.12р. було повідомлено, що здійснити дії по скасуванню запису в державному реєстрі нерухомого майна про реєстрацію права власності за Фрунзівським районним споживчим товариством не є можливим, оскільки господарським судом Одеської області не прийнято рішення про визнання цих записів недійсними (лист №31 від 11.12.2012р.).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2008р. по справі №2а-3604/08 відмовлено у задоволенні позову Фрузівського районного споживчого товариства до Роздільнянської МДІ Одеської області, ОСОБА_2, державного комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» про визнання недійсною реєстрації спірних об'єктів нерухомого майна на праві власності за ОСОБА_2, яка проведена Фрунзівським бюро технічної інвентаризації шляхом внесення відповідних записів (реєстраційні номери відповідно 2427141, 2426972, 2427344) в державний реєстр права власності на нерухоме майно та визнання недійсним рішення податкового органу про продаж активів податкової застави (магазинів, розташованих в с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзінського району Одеської області в порядку здійснення заходів щодо погашення податкового боргу хлібзаводу та застосування наслідків угоди купівлі-продажу об'єктів податкової застави.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 10 травня 2012 року постанова Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2008р. залишена без змін, відповідно це рішення набрало законної сили, в зв'язку з чим за клопотанням третьої особи ОСОБА_2, ухвалою від 11 квітня 2013р. Одеський окружний адміністративний суду закрив провадження у справі за позовом Фрунзівського районного споживчого товариства в частині позовних вимог до державного комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» про визнання протиправними та скасування реєстрації права власності ОСОБА_2, проведеної державним комунальним підприємством «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» 25.12.2003р. на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзінського району Одеської області:(реєстраційні номери в державному реєстрі права власності на нерухоме майно 2427141, 2426972, 2427344 відповідно).

Таким чином, у даній справі на момент прийняття оскаржуваного рішення розглядалася одна позовна вимога про зобов'язання провести державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна за позивачем при наявності не скасованої державну реєстрацію права власності ОСОБА_2

Проаналізувавши правовідносини що склалися між сторонами по справі, та законодавство яке їх регулює, судова колегія суду апеляційної інстанції вважає зазначити наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 1 ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV,( в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна (далі - Закон України № 1952-ІV).

Відповідно ст. 2 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.1 ч.1 ст.4 Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно.

Відповідно ч.1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Отже, відповідно до вищевказаного, державний реєстратор, лише у разі подання заяви та всіх необхідних документів, передбачених «Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» може прийняти рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,відмову в ній або зупинення державної реєстрації. Отже, документальним підтвердженню доказом звернення до державного реєстратора з приводу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а також підставою для оскарження в адміністративному порядку дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи позивач взагалі не звертався до відповідача реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області та ним відповідно не буде надано жодного з зазначених документів для здійснення державної реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна, що знаходиться за адресою: с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзівського району Одеської області (реєстраційні номери в державному реєстрі права власності на нерухоме майно відповідно 2427141, 2426972, 2427344), тому законні інтереси позивача не були ніяким чином порушені відповідачем.

Крім того згідно ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Статтею 24 Закону України Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначені випадки відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 6) заявлене право вже зареєстроване.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Судова колегія вважає, що підставою такого припинення права власності, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є рішення суду. Оскільки власник майна, права на яке зареєстровано в органах МБТІ ОСОБА_2 не зверталася до реєстраційної служби з заявою про припинення права власності на вказані вище об'єкти нерухомого майна на підставі рішення суду, тому реєстраційною службою по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області не може бути зареєстровано право власності на об'єкти нерухомого майна що знаходиться за адресою: с. Мар'янівка, с. Балашово, с. Ново-Павлівка Фрунзівського району Одеської області за Фрунзівським районним споживчим товариством.

Таким чином, судова колегія суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, оскільки заявлене право вже зареєстроване за іншою особою та законні інтереси позивача не були ніяким чином порушені відповідачем, оскільки Фрунзівське районне споживче товариство не зверталося з такою заявою до реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фрунзівського районного споживчого товариства залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 18.11.2013 року

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Шевчук О.А.

суддя Яковлєв О.В.