Постанова № 35348959, 12.03.2012, Рубіжанський міський суд Луганської області

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2012 2-а/425/25/13

1224/131/12

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Москаленко В.В.

при секретарі - Прудовій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області ,вказавши наступне.

Він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи від захворювання, яке повязане з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС. З 01.01.2012 року йому виплачується пенсія по інвалідності з урахуванням надбавок та доплат відповідно до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Відповідно зазначаної ОСОБА_2 йому розрахована пенсія в розмірі фактичної шкоди,завданої його здоровю в розмірі 75 % від середнього заробітку,отриманого ним за роботу в зоні ЧАЕС. Вважає , що при розрахунку пенсії відповідач не врахував вимоги п. 6 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого премія у розмірі 400 рублів після проведення розрахунку додається до суми розрахованого заробітку. Премія в розмірі 400 рублів була обумовлена умовами оплати праці осіб, які приймали участь у роботах повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7. За таких обставин, позивач вважає, що з урахуванням 400 рублів премії при розрахунку пенсії, розмір його основної пенсії повинен складати 4876,56 гривень (928,81 х 7,00045+6502,08 х 75% = 4876,56 грн.), замість нарахованих відповідачем 3481,88 грн.Позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії ,але отримав відмову.

В судовому засіданні представник позивача уточнила позовні вимоги, з п. 2 прохальної частини позову після слів «…премії до заробітної плати…» виключено слова «не більш чим», далі залишити по тексту. Таким чином позивач просить визнати неправомірними дії Управління ПФУ в м. Рубіжному щодо відмови добавити до розрахунку його заробітку ,отриманого ним за роботу в зоні ЧАЕС премії до заробітної плати в розмірі 400 рублів в місяць,передбаченої підпунктом 3 п.1 ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.06.1986 року № 207-7,яка була визначена умовами оплати праці осіб,які безпосередньо приймали участь в роботах,повязаних з ліквідацією наслідків

Чорнобильської катастрофи і запобіганню забрудненню навколишнього природнього середовища відповідно до п.6 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про

підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,зобовязати відповідача додати до розрахунку його заробітку ,отриманого ним за роботу в зоні ЧАЕС премію в розмірі 400 рублів в місяць,передбачену підпунктом 3 п.1 ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.06.1986 року № 207-7,яка була визначена умовами оплати праці осіб,які безпосередньо приймали участь в роботах,повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганню забрудненню навколишнього природнього середовища відповідно до п.6 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням п. 6 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала ,пояснила,що позивач є інвалідом ІІ групи та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Рубіжне та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка йому розрахована відповідно до вимог діючого законодавства. Також, зазначила, що для перерахунку пенсії відповідно до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач до відповідача з відповідною заявою не звертався, не надав до управління жодних документів, які б підтверджували отримання ним премії у розмірі 400 рублів, визначеному п. 6 зазначеної ОСОБА_2, тому відповідач не має можливості вирішувати питання щодо додавання до суми обчисленого заробітку премії, передбаченої п.п. 3 п. 1 ОСОБА_2 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії відповідно до посвідчення серії А № 440000 від 06.07.2004 року (а.с. 8) та на підставі цього має право на отримання пенсії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення серії Є № 033277 від 23.03.2005 року (а.с.8) та довідок МСЕК(а.с.7) позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни .

Відповідно до експертного висновку від 06.05.2004 року № 2717-7792 (а.с.6) захворювання позивача повязане з роботою по ліквідації аварії на ЧАЕС .

29.07.2004 року рішенням Рубіжанського міського суду Луганської області за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» про перерахунок заробітної плати за період работи по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та відшкодування шкоди, його позовні вимоги було задоволено частково - проведено перерахунок зарплати за період з 07.01.1988 року по 04.04.1988 року та визначено загальний розмір заробітної плати за вказаний період в розмірі 3159,91 рублів, в тому числі: зарплата за січень 1988 року 1050,67 рублів, лютий 1988 року 1253,33 рублів ,за березень 1988 року -695,43 рублів,за квітень 1988 року-160,48 рублів.; зобовязано Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря» видати позивачеві довідку про заробітну плату у зазначеному розмірі.(а.с.20-22). На виконання вищезазначеного рішення суду Рубіжанським казенним хімічним заводом «Зоря» було видано ОСОБА_1 довідку № б/н про розмір заробітної плати. Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному надану довідку про заробіток позивача в сумі 3159,91 рублі прийняло та здійснило нарахування пенсії позивачу відповідно до цієї довідки (а.с. 27).

Інших відомостей про розмір заробітної плати позивача та сплачених йому премій за роботу з 07.01.1988 року по 04.04.1988 року в зоні відчуження, позивачем до Управління ПФУ надано не було,що не заперечувалося позивачем та його представником в судовому засіданні.

Спеціаліст Управління ПФУ в м.Рубіжне пояснила, що розмір пенсії позивача був обчислений на підставі довідки про заробітну плату,видану Рубіжанським КХЗ»Зоря» згідно

рішення Рубіжанського міського суду від 29.07.2004 року ,котрим не було передбачено включення в довідку про заробітну плату розміру премії згідно пп.3 п.1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7.

Судом встановлено, що з 01.07.2012 року основна пенсія позивача була розрахована у відповідності до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в наступному порядку основний розмір пенсії -4364,24 гривні, додаткова пенсія інваліду 2 групи -337,60 грн., підвищення як інваліду 2 групи-337,60 гривень,доплата-50 грн., а всього до виплати 5084,64 гривень (а.с.12). При цьому, при розрахунку основної пенсії було враховано розмір заробітної плати позивача в зоні відчуження з урахуванням премій, зазначеній у довідці, яка була видана на виконання рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 29.07.2004 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коснституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2012 року встановлено новий порядок нарахування пенсій інвалідам ЧАЕС, відповідно до якого цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 вирішено було виділити у розпорядження Міністерства енергетики та електрифікації СРСР для заохочення працівників підприємств, організацій та установ (незалежно від їх відомчої підпорядкованості), які безпосередньо беруть участь у роботах, зазначених у пункті 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС, кошти в розмірі 1 млн. рублів в місяць до повного завершення цих робіт. Розмір премії, виплачуваної одному працівнику за рахунок зазначених коштів, не повинен перевищувати 400 рублів на місяць (понад встановлені максимальні розміри премій).

Відповідно до ОСОБА_2 Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання.

Таким чином , в разі відсутності визначення умовами праці виплати премії відповідно до ОСОБА_2 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7, підстав для її нарахування та додання до суми обчисленого заробітку, немає.

Позивач не надав суду документів, які підтверджують виплату йому премії у розмірі 400 рублів відповідно до підпункту 3 пункту 1 ОСОБА_2 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7, в довідці Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» про заробіток позивача та у пенсійній справі позивача відсутні відомості про виплату позивачу премії у розмірі 400 рублів. В судовому засідання позивач та його представник підтвердили, що у них відсутні документи про нарахування 400 рублів премії.

Судом встановлено, що при розрахунку основного розміру пенсії позивачу відповідачем було враховано дані про премію в розмірі 60% , вказані у довідці Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» про заробіток позивача.

Суд критично ставиться до пояснень позивача про невірне нарахування йому заробітку за час знаходження зоні без врахування премії у розмірі 400 рублів, оскільки заробіток за час знаходження на ЧАЕС нарахований позивачу за рішенням Рубіжанського міського суду Луганської області від 29.07.2004 року.Отже розмір цього заробітку не може ставитися під сумнів позивачем та у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини належного нарахування заробітку позивача не підлягають додатковому доказуванню.

Суд вважає, що відповідач, відмовивши позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням виплати премії у розмірі 400 рублів, діяв в межах чинного законодавства, оскільки відсутні документи, які б давали можливість здійснити перерахунок.

Щодо посилання представника відповідача у запереченнях на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що 31.01.2012 року, 03.04.2012 року позивач звертався до відповідача з заявами про роз»яснення щодо нарахування премії в розмірі 400 рублів при розрахунку його пенсії(а.с.5,26) і отримував відповіді.

Суд наголошує на тому,що ці заяви не містили в собі вимогу про перерахунок пенсії, позивач просив тільки роз»яснень.

З заявою ж про перерахунок пенсії позивач звернувся 05.10.2012 року (а.с.10), але відповідач 09.10.2012 року надіслав позивачу листа № 95/Ж-14 про те, що відповідь з питання врахування до заробітку позивача премії була надіслана позивачу 27.01.2012 року та 17.02.2012 р.,повідомивши про припинення переписки з позивачем з цього питання (а.с. 9)

До суду позивач звернувся 18.11.2012 року, що свідчить про те, що при зверненні до суду позивачем відповідних строків пропущено не було.

Враховуючи вищевикладені обставини ,суд вважає позов таким,що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи», суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської протягом 10 днів з дня її проголошення. шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В.Москаленко.