Ухвала суду № 35334780, 12.11.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/12276/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова А.В. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.

У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Мамчура Я.С.

суддів: Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. ст. 41, 197 КАС України в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Таврика» Соловйової Наталії Анатоліївни про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом, і з рахуванням поданих заяв про зміну позовних вимог, про:

визнання неправомірними дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію та ліквідацію ПАТ «Банк «Таврика» Соловйової Н.А. (далі - «відповідач - 2») щодо невиконання перед ним зобов'язання банку «Таврика» за договором банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995, строк якого закінчився, як такі, що порушують вимоги статей 19 та 41 Конституції України, пункту 1 частини шостої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»;

визнання неправомірними дій відповідача - 2 щодо невиконання розрахункового документу на переказ коштів за його вкладом по договору банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995, строк якого закінчився, як такі, що порушують вимоги статей 19 та 41 Конституції України, пункту 1 частини шостої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», частини третьої статті 1068 та частини першої статті 1074 Цивільного кодексу України;

визнання неправомірними дій відповідача - 2 щодо затримки на 40 днів виплати йому гарантованої суми за договором банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995, строк якого закінчився, як такі, що порушують вимоги статей 19 та 41 Конституції України, пункту 1 частини шостої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»;

визнання протиправною бездіяльності відповідача - 2 щодо ненадання відповіді на його скаргу від 28 лютого 2013 року, вхідний №11-02/215, про порушення законодавства України стосовно невиконання зобов'язання банку «Таврика» та невиконання розрахункового документу на переказ коштів, як таку, що порушує вимоги статті 20 Закону України «Про звернення громадян»;

визнання протиправною бездіяльності відповідача - 2 щодо ненадання відповідей на його скарги від 17 червня 2013 року, вхідний №17/06/01 та від 17 червня 2013 року вхідний №17/06/02, про стягнення майна з контролерів та керівників банку «Таврика» для задоволення вимог кредиторів та надання витягу з плану врегулювання про спосіб, порядок та строки врегулювання відносин з вкладниками банку «Таврика», як такі, що порушують вимоги статті 20 Закону України «Про звернення громадян»;

зобов'язання відповідача - 2 відшкодувати йому шкоду, заподіну неправомірними діями та протиправною бездіяльністю за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно статті 57 Конституції України, частини другої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України;

стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (01032, місто Київ, бульвар Тараса Шевченка, будинок 33-Б, код ЄДРПОУ 21708016, МФО 300001) на його користь відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної неправомірними діями та протиправною бездіяльністю уповноваженої особи Фонду, шляхом зарахування коштів на картковий рахунок НОМЕР_1 транзитний рахунок НОМЕР_2 в Головному управлінні по місту Києву та Київській області акціонерного товариства «Ощадбанк» ТВБВ №10026/0159 (код ЄДРПОУ 09322277, МФО 322669) у сумі 119 118,55 грн.

В обґрунтування адміністративного позову, позивач вказує на порушенням відповідачами приписів чинного законодавства через неповернення йому у повному обсязі гарантованої суми за договором банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995, ненадання мотивованих відповідей на його звернення і, через неналежне виконання своїх посадових обов'язків, завданням йому матеріальної шкоди.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2013 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову змінити в частині щодо відмови у задоволенні позовних вимог та задовольнити адміністративний позов повністю, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що між ОСОБА_2 та Публічним акціонерним товариством «Банк «Таврика» укладено договір банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995 і строком зберігання до 01 лютого 2013 року.

Позивач звернувся до ПАТ «Банк «Таврика» з заявою від 01 лютого 2013 року вхідний №11-02/139 про повернення суми вкладу та суми нарахованих процентів у валюті вкладу, у зв'язку з закінченням строку зберігання.

Листом ПАТ «Банк «Таврика» від 08 лютого 2013 №11-02/697 позивача повідомлено, що постановою правління Національного банку України від 20 грудня 2012 року №548 Публічне акціонерне товариство «Банк «Таврика» віднесене до категорії неплатоспроможних, рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20 грудня 2012 року №33 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на 3 місяці з 21 грудня 2012 року по 20 березня 2013 року.

Також, позивачу повідомлено, що протягом дії тимчасової адміністрації банку він зможе отримати свої кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше 200 000 гривень як граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.

Позивач звернувся до ПАТ «Банк «Таврика» з заявами від 04 лютого 2013 року (вхідний №11-02/144, №11-02/145) про перерахування коштів і вимогою здійснити переказ коштів на рахунок позивача в банку «Контракт».

Листом ПАТ «Банк «Таврика» від 23 лютого 2013 року №11-01/874 позивача із посиланням на приписи частини п'ятої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» повідомлено, що під час тимчасової адміністрації не здійснюється: задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку; примусове стягнення коштів та майна банку, звернення стягнення на майно банку, накладення арешту на кошти та майно банку; нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань перед кредиторами та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів); зарахування зустрічних однорідних вимог, якщо це може призвести до порушення порядку погашення вимог кредиторів, встановленого цим Законом.

Позивачем подано керівнику ПАТ «Банк «Таврика» скаргу від 28 лютого 2013 року (вхідний №11-02/215), в якій зазначено про порушені банком норми законодавства та прохання щодо негайного вжиття відповідних заходів реагування та усунення виявлених порушень законодавства.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Таврика» Соловйової Н.А. з листами від 17 червня 2013 року (вхідний №17/06/01) про задоволення за рахунок майна контролерів та керівників ПАТ «Банк «Таврика» частини вимог кредиторів банку та заяв від 17 червня 2013 року (вхідний №17/06/02, №17/06/01) про надання витягу з плану врегулювання чи інформації про спосіб, порядок та строки врегулювання відносин з вкладниками Публічного акціонерного товариства «Банк «Таврика».

Як зазначає позивач, відповідей на ці звернення ним не отримано.

Позивач вважаючи, що його права порушено Фондом гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Таврика» Соловйовою Н.А. звернувся з вказаним позовом до суду.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем -2 протиправно не надано відповіді на скарги позивача від 28 лютого 2013 року (вх.№11-02/215) та від 17 червня 2013 року №17/06/01 (17/06/02). В іншій частині вимоги адміністративного позову не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляну на наступне.

Відповідно до постанови Національного банку України від 20 грудня 2012 року №548 ПАТ «Банк Таврика» віднесене до категорії неплатоспроможних. Рішенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20 грудня 2012 року №33 затверджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Соловйову Н.А. на 3 місяці з 21 грудня 2012 року по 20 березня 2013 року.

Частиною першою статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - «Фонд») гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень пункту 6 розділу IV Положення про порядок відшкодування коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 07 вересня 2012 року за №1548/21860, на підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про відшкодування коштів вкладникам ПАТ «Банк Таврика» прийняте Фондом 20 березня 2013 року №17. Позивач суму в розмірі 200 000 грн. отримав від ПАТ «Банк «Таврика» через уповноважений банк АТ «Імексбанк» 13 березня 2013 року, підтвердженням чого є довідка ПАТ «Банк «Таврика» від 01 квітня 2013 року №11-01/1405. Факт отримання позивачем даних коштів не заперечується.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність протиправного характеру дій відповідачів щодо виплаті позивачу сум коштів за договором банківського строкового вкладу від 02 листопада 2012 року №МК7995, строк якого скінчився 01 лютого 2013 року.

Що стосується вимог адміністративного позову щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо ненадання відповіді на скаргу позивача від 28 лютого 2013 року та заяви від 17 червня 2013 року, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Згідно із вимогам частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Приписами статті 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення тощо.

Матеріали справи не містять належних доказів надання відповідача відповіді на скаргу позивача від 28 лютого 2013 року (вх.№11-02/215) та заяв від 17 червня 2013 року (вх. №№ 17/06/01, 17/06/2).

Зі змісту листів Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічному акціонерному товаристві «Банк «Таврика» від 22 березня 2013 року без вихідного номера, від 02 липня 2013 року №28001, від 02 липня 2013 року №28002, вбачається, що вони не містять аналізу суті поставлених позивачем питань, їх розгляду та вирішення.

Слід зазначити, відповідачами не подано доказів відправки вказаних відповідей від 22 березня 2013 року без вихідного номера та від 02 липня 2013 року на адресу позивача.

Колегія суддів приходить до висновку, що бездіяльність відповідачів щодо ненадання відповідей на скаргу позивача від 28 лютого 2013 року (вх.№11-02/215) та заяв від 17 червня 2013 року (вх. №№ 17/06/01, 17/06/2) є протиправною. Адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність зв'язку між протиправною бездіяльністю уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Таврика» щодо ненадання відповідей на звернення позивача від 28 лютого 2013 року та 17 червня 2013 року та сумою коштів, заявленою позивачем на відшкодування шкоди.

Позивачем заявлено до відшкодування суму 119 118,55 грн., яка фактично є акцептованою вимогою кредитора та відповідно до приписів статті 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» включена до відповідного реєстру кредиторів публічного акціонерного товариства «Банк «Таврика», про що свідчить лист останнього від 11 липня 2013 року №1478/4. Стягнення такої суми коштів здійснюється відповідно до процедури, визначеної Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення адміністративного позову та вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 41, 197, 183-2, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Мамчур Я.С.

Судді Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.

.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.