Постанова № 35281653, 11.11.2013, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/14313/13-а

Провадження № 2-а/127/536/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.11.2013 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі : головуючого судді Короля О.П.

при секретарі Чінаровій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Зодіак”до Вінницької міської ради за участю третьої особи приватного багатопрофільного малого підприємства “Фірма “Сфера”про визнання протиправними та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Зодіак”до Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування п. 2 рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19.10.2007 року № 1307 “Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі “Сфера”погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка (біля будинку № 9)”та зобов’язання Вінницької міської ради передати безоплатно у приватну власність ОСББ “Зодіак”прибудинкову територію орієнтованою площею 0, 0557 га по вул. Винниченка, 9 у місті Вінниці.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19.10.2007 року № 1307 “Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі “Сфера”погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка (біля будинку № 9)”Вінницькою міською радою не були враховані інтереси членів ОСББ “Зодіак”. Земельна ділянка по вул. Винниченка (біля будинку № 9) є прибудинковою територією, оскільки на ній знаходиться дитячий майданчик, господарський майданчик для сушки білизни, значна кількість зелених насаджень та зона відпочинку. Позивач звертався із заявою про безоплатну передачу земельної ділянки ОСББ “Зодіак”, однак 17.10.2007 року відповідачем було прийняти вище зазначене рішення. Таким чином, п. 2 рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19.10.2007 року № 1307 порушені права та законні інтереси членів ОСББ “Зодіак щодо володіння, користування та розпорядження прибудинковою територією по вул. Винниченка, буд. 9 м. Вінниці, що й стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. Згідно його пояснень перед прийняттям оспорюваного рішення щодо надання фірмі «Сфера» погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка в м. Вінниці (біля будинку №9) в газеті «Вінниччина» за 05.07.2007 р. було опубліковане повідомлення про громадські слухання в приміщенні МКП «ЖЕК №14». На громадські слухання, в яких брало участь 12 осіб, представники ОСББ «Зодіак» не з»явились. В ОСББ «Зодіак» право землекористування до цих пір не оформлено, хоча в листі управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради від 12.10.2007 р. об»єднанню було роз»яснено порядок звернення з клопотанням про оформлення права користування земельною ділянкою біля будинку №9 по вул. Винниченка в м. Вінниці і зазначено перелік документів, які необхідно надати Вінницькій міській раді. Приватному багато профільному малому підприємству фірмі «Сфера» проектна документація не розроблена. Згідно наданої представником відповідача довідки право землекористування земельною ділянкою по вул. Винниченка (біля буд. №9 в тому числі ОСББ «Зодіак») не оформлено; земельна ділянка відноситься до земель територіальної громади міста; землевпорядна документація щодо розмежування земель по вул. Винниченка, 9 (в тому числі між ОСББ «Зодіак» та фірмою «Сфера» не виконувалась; план земельно-господарського устрою території міста Вінниці не розроблявся.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача приватного багатопрофільного малого підприємства “Фірма “Сфера” позов не визнав. Згідно його заперечень 30.10.2009 року Ленінським районним судом м. Вінниці по справі № 2-а-9/09 було винесено постанову, якою в задоволенні позову прокурора м. Вінниці до Вінницької міської ради про скасування п. 2 рішення Вінницької міської ради від 19.10.2007 року №1307 “Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі “Сфера” погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка (біля будинку № 9)” відмовлено. Постанова суду набрала законної сили і факти, встановлені в цій постанові, не підлягають доведенню. Судом першої інстанції в постанові від 30.10.2009 р. встановлено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови, які повинні використовуватися для розміщення житлової забудови громадських будівель, інших об'єктів загального користування згідно генерального плану міста, а тому додаткового узгодження з боку громадськості не потребує.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Рішенням Вінницької міської ради від 19.10.2007 року №1307 затверджено матеріали погодження місця розташування офісної будівлі та надано фірмі “Сфера” погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Винниченка, 9.

На час вирішення справи судом право землекористування ПМП фірма «Сфера» не оформлено.

Спірна земельна ділянка по вул. Винниченка (біля будинку №9) є прибудинковою територією згідно копії схематичного плану КП «ВООБТІ» від 06 листопада 1984 року. На ділянці знаходиться дитячий майданчик, господарський майданчик для сушки білизни, значна кількість зелених насаджень та зона відпочину для мешканців будинку.

У вересні 2007 року головою ОСББ «Зодіак» подано заяву Вінницькій міській раді щодо безоплатної передачі земельної ділянки ОСББ «Зодіак», на яку була надана відповідь начальником управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради від 12.10.2007 року за вих. №20-214/01-20, в якій заявнику пропонується надати документи : містобудівне обґрунтування, кадастровий план земельної ділянки, висновки міської СЕС, Вінницької регіональної екологічної інспекції , управління містобудування і архітектури, управління земельних ресурсів Держземагенства та інші. Також в цьому листі повідомлено про те, що остаточне рішення за клопотанням ПМП «Сфера» не приймалось.

Таке рішення прийнято 17.10.2013 р. без врахування заяви ОСББ «Зодіак» про безоплатну передачу земельної ділянки.

ОСББ «Зодіак» було виготовлено містобудівне обґрунтування на дану земельну ділянку. Проте подальше оформлення права землекористування ОСББ «Зодіак» Вінницькою міською радою неможливе за умови чинного рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19 жовтня 2007 року №1307 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі «Сфера» погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка в м. Вінниці (біля будинку №9)».

Відповідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями ст.5 Закону України «Про основи містобудування» визначена необхідність врахування громадських інтересів при плануванні і забудові територій, участь громадян, об»єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об»єктів містобудування. При плануванні і забудові територій населених пунктів врахування громадських інтересів здійснюється відповідно до ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів.

При прийнятті оскаржуваного рішення Вінницькою міською радою не були враховані інтереси членів ОСББ «Зодіак», рішення прийнято без дотримання принципів, закріплених в ч. 3 ст. 2 КАС України.

На необхідності проведення громадських слухань керівництво ОСББ наполягало ще в серпні 2007 р., доказом чого є лист начальника управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради від 21.08.2007 року за вих. №19-4501.

Доказів належного сповіщення мешканців будинку №9 по вул. Винниченка в м. Вінниці про громадські слухання, зокрема і через оголошення в газеті «Вінниччина» суду відповідачем не надано.

Відповідно до частини першої статті 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками, а згідно із частиною другою цієї статті Кодексу в разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про планування і забудову територій» планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюються з урахуванням законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Згідно ч.2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання висновків Вищого адміністративного суду України від 30.05.2013 р. судом у відповідача витребувано письмові докази. І відповідно до довідки департаменту архітектури, містобудування і кадастру Вінницької міської ради право землекористування земельною ділянкою по вул. Винниченка (біля буд. №9, в тому числі ОСББ «Зодіак») не оформлено; земельна ділянка відноситься до земель територіальної громади міста; землевпорядна документація щодо розмежування земель по вул. Винниченка, 9 (в тому числі між ОСББ «Зодіак» та фірмою «Сфера» не виконувалась; план земельно-господарського устрою території міста Вінниці не розроблявся.

Вказані обставини є додатковими підставами для визнання протиправним та скасування п. 2 рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19.10.2007 р. №1307 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі «Сфера» погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка в м. Вінниці (біля будинку №9)».

В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.05.2013 р. вказані висновки, які відповідно до ч. 5 ст. 227 КАС України є обов»язковими, при новому розгляді справи місцевим адміністративним судом. Зокрема, зазначено про те, що зі змісту судових рішень у справі №2-а-9/09 від 30.10.2009р. та від 16.11.2010 р. вбачається, що судами було встановлено виключно факт не включення спірної земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок, які передавались в оренду чи у власність шляхом продажу на конкурентних засадах, а тому ця земельна ділянка надавалась у користування на загальних підставах, відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі»,

Враховуючи той факт, що ОСББ «Зодіак» не було залучено до участі у справі №2-а-9/09, позивач вважає, що оспорюваним рішенням порушено його законні права та інтереси, встановлені у справі №2-а-9/09 обставини не є достатніми для прийняття законного та обгрунтованого рішення у даній справі, колегія суддів суду касаційної інстанції дійшла висновку про безпідставність прийняття судами попередніх інстанцій рішення у даній справі виключно на підставі положень ч.1 ст. 72 КАС України.

Позовні вимоги про зобов»язання Вінницької міської ради передати безоплатно у приватну власність ОСББ «Зодіак» прибудинкову територію орієнтовною площею 0,0557 га по вул. Винниченка, 9 в м. Вінниці задоволенню не підлягають, тому що не відповідають способам захисту порушеного права, визначених ст. 162 КАС України. Повноваження щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки належить до повноважень Вінницької міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 42, 158 ЗК України, ст.5 Закону України «Про основи містобудування», ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. ст. 2, 11, 71, 86, 94, 159, 163, 227 ч.5 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення 19 сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 19.10.2007 р. №1307 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування офісної будівлі та надання фірмі «Сфера» погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Винниченка в м. Вінниці (біля будинку №9)».

В задоволенні решти позову відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь об»єднання спііввласників багатоквартирного будинку «Зодіак» у відшкодування витрат зі сплати судового збору 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення, а особами, відсутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: