Постанова № 35242518, 11.11.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2013 р.Справа № 916/1341/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.

суддів: Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Риженко М.Ю.;

від позивачів - Дідух С.П.;

від відповідача - не з'явилися;

від 3-ої особи - Яні К.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 29.07.2013 р.

у справі № 916/1341/13

за позовом Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі, якою є Міністерство оборони України; в особі, якою є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси

до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Мисливсько-рибальського підприємства „Сокіл" Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 28 грудня 2011 року №194-VI „Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в частині, що стосується віднесення земельної ділянки №188 площею - 3,8674 га вартістю 12393470грн. 04 коп. - до земель комунальної власності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка відноситься за цільовим призначенням до земель оборони і є державною власністю. При прийнятті оспорюваного рішення Чорноморською селищною радою не враховано правові норми ст. 142 ЗК України, відповідно до яких існує певний, передбачений законодавством порядок припинення права постійного користування землями оборони у зв'язку із добровільною відмовою від них землекористувача. Міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення, не надавав, заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику не адресував. Зазначена земельна ділянка в силу вимог п. "в" ч. 4 ст. 84 ЗК України, не могла бути передана до земель комунальної власності в силу її приналежності за цільовим призначенням до земель оборони. Держава є власником земель оборони за законом.

В поясненнях на позовну заяву Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси підтримав позовні вимоги прокурора. Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси є структурним підрозділом Міністерства оборони України. Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б №031728 від 1983 року Чабанській квартирно-експлуатаційній частині району, правонаступником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси, (з урахуванням рішення господарського суду Одеської області від 24.12.2009р. у справі №30/110-09-3308) виконкомом Комінтернівської райради в 1983 році були надані в постійне та безоплатне користування земельні ділянки загальною площею 4982,6га розташовані на території Чорноморської селищної ради, в тому числі, земельна ділянка №188 загальною площею - 3,8674га в/м «Чорноморське-3».

На вказаній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна Чабанського будинку рибалки, які належать Державі та перебувають на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси та в оперативному управлінні Міністерства оборони України.

Віднесенням оспорюваним рішенням Чорноморської селищної ради земельної ділянки №188 площею 3,8674 га до комунальної власності порушено право користування належного землекористувача, державної установи - Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси на вказану земельну ділянку та фактично припинено Міністерству оборони України, як центральному органу виконавчої влади, право оперативного управління зазначеною земельною ділянкою. Оспорюване рішення прийнято незаконно, з перевищенням повноважень та спричиняє шкоду державі в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, а тому підлягає скасуванню.

29.05.2013р. господарським судом порушено провадження по даному позову.

Станом на 15.07.2013р. до господарського суду від Чорноморської селищної ради надійшла заява про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - мисливсько-рибальське підприємство „Сокіл" Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України. Як зазначає заявник, на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, власником якого є третя особа, а тому рішення з даного спору впливатиме на права та обов'язки вказаної особи.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.07.2013р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - мисливсько-рибальське підприємство „Сокіл" Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України.

Рішенням господарського суду Одеської області від 29.07.2013р. (суддя Меденцев П.А.) позов задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 28 грудня 2011 року №194-VI „Про затвердження проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське, Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області" в частині, що стосується віднесення земельної ділянки №188 площею 3,8674 га вартістю 12 393 470,04 грн., до земель комунальної власності.

Стягнуто з Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області на користь Державного бюджету 1 147,00 грн. - судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що спірна земельна ділянка площею 3,8674 га віднесена за цільовим призначенням до земель оборони, за формою власності - до державної власності. Докази, що підтверджували б згоду на припинення права користування нею, її вилучення в матеріалах справи відсутні, жодної заяви про добровільну відмову належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку сторонами не надано. Об'єкти нерухомості, що знаходяться на спірній земельній ділянці, належать державі, перебувають на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси та оперативному управлінні Міністерства оборони України. За таких обставин, зазначені земельні ділянки не можуть бути передані до комунальної власності за відсутності рішень Кабінету Міністрів України щодо нерухомого майна.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, Чорноморська селищна рада просить скасувати рішення господарського суду від 29.07.2013р. та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального та процесуального права; а саме:

- в судовому засіданні не були заслухані пояснення учасників процесу, не досліджувалися докази, відсутній відзив відповідача з тих причин, що судом взагалі не розпочинався розгляд даної судової справи по суті;

- в 1999р. Міністерство оборони України погодило передачу земельної ділянки площею 2га Чорноморській селищній раді для подальшої її використання Південною радою військово-мисливського товариства Збройних сил України. Але жодних змін до облікових даних та державного акту на право постійного користування землею серії Б №031728 від 1983 року не було зроблено, тобто, добровільна відмова та рішення про припинення права постійного користування існує, а змін до облікових даних немає;

- на спірній земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна соціально-культурного призначення, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 14.02.2007р., виданим мисливсько-рибальському підприємству „Сокіл", яке є громадською організацією, а отже, на спірній земельній ділянці не розташовані об'єкти державної власності;

- на даний час в господарському суді розглядається справа №6/63-10-17/9, про визнання права державної власності на вказані об'єкти нерухомості; що є підставою для застосування ст.79 ГПК України, оскільки справи є взаємопов'язаними, а прийняте рішення господарського суду в даній справі є передчасним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства, без дослідження будь-яких обставин, які мають значення по цій справі.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі та додатково наданими доказами повторно розглядає справу.

Додаткові докази, подані стороною в обґрунтування її відзиву на апеляційну скаргу, приймаються і розглядаються апеляційним судом без обмежень, встановлених ст.101 ГПК. Без обмежень також приймаються додаткові докази, витребувані апеляційною інстанцією відповідно до вимог ст.38 ГПК.

Апеляційною інстанцією прийнято та залучено до справи документи, надані додатково Чорноморською селищною радою (супровідний лист №62-17/12 від 14.10.2013р.), від мисливсько-рибальського підприємства „Сокіл" (№117 від 21.10.2013р.), від прокуратури (вх. №2250/13/Д8 від 07.11.2013 р.)

В запереченнях на апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради, Міністерство оборони України просить відмовити в її задоволенні, рішення господарського суду від 29.07.2013р. залишити без змін. Власником земельних ділянок, закріплених за суб'єктами, що перебувають у сфері управління Міністерства оборони України є Держава в особі Кабінету Міністрів України. Землі оборони знаходяться в Міністерстві оборони України лише в користуванні, а розпоряджається ними Кабінет Міністрів України, який має право припиняти право користування земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони. Чорноморська селищна рада без відповідної згоди уповноваженого органу - без протокольного рішення Кабінету Міністрів України незаконно припинила право користування земельною ділянкою.

Колегія суддів, перевіривши наявні в матеріалах справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з такого.

Частиною 1 статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За приписами ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.

Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплене за організаціями збройних сил України є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування (ч.2 ст.14 ЗУ „Про Збройні сили України").

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 77 ЗК України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій збройних вил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України (в редакції чинній на день прийняття оспорюваного рішення), землі могли перебувати в державній та комунальній власності.

Пунктом „б" ч. 3 ст. 84 ЗК України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктом соціально-культурного виробничого та житлового призначення.

Відповідно до абз. 3 с. 5 ст. 20 ЗК України, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із ЗУ „Про використання земель оборони".

Військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються в постійне користування відповідно до вимог ЗК України.

Згідно п. 44 та 45 Положення про надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних сил України та основних правил користування наданими землями, затвердженими наказом Міноборони України №483 від 22.12.1997р., за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно зі ст.27 ЗК України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністерства оборони або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва збройних сил України.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б №031728 від 1983 року Чабанській квартирно-експлуатаційній частині району, правонаступником якої є на даний час Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси, виконавчим комітетом Комінтернівської райради у 1983 році було надано в постійне та безоплатне користування земельні ділянки загальною площею 4382,6 га розташовані на території Чорноморської селищної ради, зокрема, земельна ділянка №188 загальною площею - 3,8674га в/н (Чорноморське 3), на якій розташовані об'єкти нерухомого майна Чабанського будинку рибалки.

Відповідно до рішення Чорноморської селищної ради від 10.11.2005р. №87 „Про видачу дозволу на виготовлення технічної документації на будівлі та споруди, які стоять на балансі мисливсько-рибальського підприємства „Сокіл" Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України і розміщені на території Чабанського будинку рибалки" підприємству видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - Чабанський будинок рибалки.

Рішенням Чорноморської селищної ради №194-VI від 28.12.2011р. „Про затвердження проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в межах населених пунктів смт. та села Гвардійське" - затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території смт. Чорноморське, с. Гвардійське; розмежовано землі державної та комунальної власності на території Чорноморської селищної ради.

Відповідно до затвердженого проекту, переліку земель, які залишаються в комунальній власності під №188 зазначено: землекористувач - Чорноморська селищна рада (Чабанський будинок рибалки), площа - 3,8674га, смт. Чорноморське, вул. Рибацька, категорія земель - землі рекреаційного призначення, цільове використання - 0701 для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення. Документ, що посвідчує право користування земельними ділянками або витяг з реєстру прав власності БТІ - свідоцтво про право власності на нерухоме майно ЯЯЯ №944335 від 14.02.2007р.; інформація про документ, що посвідчує право оперативного управління або господарського відання будівель та споруд, які розташовані на земельних ділянках - перелік і балансова вартість будівель і споруд будинку риболова „Чабанка" на 01.12.2006р.

Відповідно до Наказу Командувача військами Червонопрапорного Одеського військового округу №22 від 22.02.1980р. „Про ліквідацію Чабанської рибальсько-туристської бази ВМТ ОдВО і створення спортивної бази округу" будівлі та споруди Чабанської рибальсько-туристської бази ВМТ ОдВО були передані спортивному клубу армії ОдВО - на баланс Квартирно-експлуатаційного відділу Чабанського району. Згідно з п.4 зазначеного наказу човникова станція Чабанської рибальсько-туристської бази була збережена за радою військово-мисливського товариства ОдВО з переплануванням в будинок рибалки „Чабанський".

Відповідно до Наказу Начальника квартирно-експлуатаційного управління Південного оперативного командування від 12.12.2000р. №86 „Про прийняття на облік майна товариства військових мисливців та рибалок" за Чорноморською квартирно-експлуатаційною частиною району (правонаступником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси) було закріплено нерухоме майно Чабанського будинку рибалки, яке було прийнято на відповідний картковий облік.

Відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ „Про правовий режим майна у Збройних силах України" з моменту надходження майна до ЗС України і закріплення його за в/ч Збройних сил воно набуває статусу військового майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2002р. №1282 затверджено „Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних сил", відповідно до п.3 якого - військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме майно, яке вивільнюється в процесі реформування збройних сил і не планується до використання за призначенням, може передаватися безоплатно у комунальну власність у разі не включення до відповідного переліку майна, яке підлягає відчуженню.

Відповідно до п.4 цього Порядку, передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо майнових комплексів та Міністерства оборони України - щодо іншого індивідуально визначеного майна.

Будь-яке рішення щодо вилучення і передачі військового майна майнового комплексу Чабанського будинку рибалки до сфери управління державних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним організаціям та комунальну власність - Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України не приймалися, отже до даного часу нерухоме майно майнового комплексу Чабанський будинок рибалки має статус військового майна.

Господарським судом зроблено правильний висновок про те, що спірна земельна ділянка відноситься за цільовим призначенням до земель оборони, за формою власності - до державної власності. Згода Міністра оборони України або іншою особою за його дорученням на її передачу не надавалося - рішенням Чорноморської селищної ради від 28.12.2011р. вказана земельна ділянка зарахована до земель комунальної власності та змінено категорію землі. Господарський суд вірно задовольнив вимоги про визнання недійсним рішення селищної ради, прийнятого з порушенням ст. ст. 84,141 ЗК України.

Держава є власником земель оборони за законом, а тому визнання такого права власності в судовому порядку не потребується.

Як встановлено господарським судом і це підтверджено матеріалами справи, спірна земельна ділянка надана Чабанській квартирно-експлуатаційній частині с. Гвардійське для будівництва об'єктів (Чорноморська рибальсько-будівнича база), що підтверджується державним актом на право постійного користування земель Б №031728 від 1983 року, станом на 01.01.2013р. включена до переліку земельних ділянок, що облікується за формою 405-А на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси та за даними форми 6-зем, 2-зем Держкомзему України станом на 01.01.1998р. по 01.01.2013р. обліковується за Чабанською квартирно-експлуатаційною частиною в рядку 76 „Міністерство оборони" на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

Право постійного користування є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним, дія органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, передбачених у ст. 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Рішення господарського суду постановлено у відповідності до фактичних обставин справи та вимог чинного законодавства і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, які викладені в оскаржуваному рішенні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду Одеської області від 29.07.2013року у справі №916/1341/13 - залишити без змін, апеляційну скаргу Чорноморської селищної Ради - без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 15.11.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бойко

С.В. Таран