Постанова № 34749083, 14.08.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2013 р. Справа № 1624/2а-1787/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.09.2011р. по справі № 1624/2а-1787/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок невірно виплачених компенсаційних виплат,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 14.06.2011р. звернувся до сду з вищезазначеним позовом, в якому просив:

Визнати протиправною бездіяльність Відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови в проведенні перерахунку суми одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до частини четвертої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367- XII), ОСОБА_1, інваліду війни II групи.

Зобов'язати Відповідача - Управлінні праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок суми одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до частини четвертої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367- XII), виходячи з розміру мінімальної пенсії, визначеної частиною 3 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1, інваліду війни II групи.

Визнати протиправною бездіяльність Відповідача - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови в проведенні виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до частини четвертої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367- XII), ОСОБА_1, інваліду війни II групи.

Зобов'язати Відповідача - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести виплати недосплаченої суми одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі відповідно до частини четвертої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367- XII) виходячи з розміру мінімальної пенсії, визначеної частиною 3 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час проведення виплат, з урахуванням проведених виплат, ОСОБА_1, інваліду війни II групи.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.09.2011р. позов задоволено.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Пирятинсью державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік ОСОБА_1, як інвал групи, у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру мінімальної пенсії з віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Виплата провести з рахуванням сплачених сум.

Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік ОСОБА_1, як інваліду війни 2 групи, у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Виплати проовести з урахуванням сплачених сум.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УПСЗН, посилаючись на порушення судом норм права, просить скасувати рішення суду з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повному обсязі.

Відповідно до положень ст. 197 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга, відповідно до положень ст. 202 ч. 1 п. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

За матеріалами справи встановлено, що позивач має статус інваліда війни 2 групи, що підтверджується відповідним посвідченням.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-ХIV статтю 13 Закону № 3551-ХII доповнено частиною п'ятою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 ст. 13 Закону № 3551-ХП викладена в новій редакції, - "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 4 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Частиною 1 ст. 171 Закону № 3551-XII визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.

Відповідно до ч. 4 цієї статті, - особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

За матеріалами справи вбачається, та дане не спростовується сторонами, щорічно до 5 травня позивачу сплачувалась щорічна разова грошова допомога в розмірах, визначених урядовими постановами та Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням змін, які вносились Законами про Державні бюджети України на відповідний рік, зокрема у 2011 році - 580 грн.

Колегія суддів зазначає, що з 12 січня 2005 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV).

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією та законами України основних соціальних гарантій, якими, зокрема, є пенсії, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ. Статтями 17 та 19 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, як основна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2011 році, відповідним законом, не уповноважений встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії за віком та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів приходить до висновку, що здійснивши у 2011 році виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році", відповідач УПСЗН порушив принципи законності, відповідно до яких органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання УПСЗН здійснити перерахунок та та вчинити дії щодо виплати грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до Закону № 3551-ХІІ є обґрунтованими.

Однак, колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції відсутні підстави для зобов'язання одночасно обох відповідачів здійснити виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При поданні адміністративного позову, позивач чітко окреслив межі заявлених позовних вимог. Зобов'язати УПСЗН здійснити перерахунок, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати, згідно вимог статті 13 Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням виплачених сум суд першої суд першої інстанції вийшов за межі заявлених позовних вимог, однак дане рішення нічим не обґрунтував.

При цьому, колегія суддів зазначає, що суду слід було вийти за межі позовних вимог і для повного захисту порушених прав позивача зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніш проведеного призначення та вчинити дії (підготувати платіжні документи, тощо) щодо виплати позивачу донарахованої суми допомоги.

Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 р. N 147, визначено, що головними завданнями Центру є зокрема підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати) та здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат. (п.п. 3.2, 3.3 п.3).

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 п. 4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ та перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків.

Таким чином, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо зобов'язання цього відповідача здійснити виплату такої допомоги відсутні, оскільки судовому захисту не підлягають заздалегідь непорушені права. Після прийняття відповідного рішення щодо нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році в законодавчо встановленому розмірі та направлення платіжних документів на адресу Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у цього відповідача виникне обов'язок щодо сплати такого платежу.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, в частині зобов'язання Обласний центр по зарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати, згідно вимог статті 13 Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням виплачених сум, оскільки така вимога є передчасною. Вважає, що судове рішення в зазначених частинах, відповідно до приписів п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.09.2011р. по справі № 1624/2а-1787/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок проведеного призначення ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до розміру такої допомоги, визначеного ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме - 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та вчинити дії щодо виплати донарахованої суми.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Донець Л.О.

Кононенко З.О.