Рішення № 34689110, 08.11.2013, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

_________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 67-28-47, факс 77-44-62

Іменем України

РІШЕННЯ

05 листопада 2013 року справа № 927/1166/13

Позивач: Фермерське господарство "Земля і воля",

вул. Кропивненська, 1, с. Кропивне, Бахмацький район, Чернігівська

область, 16574

Відповідач: Бахмацька районна державна адміністрація Чернігівської області,

вул. Першотравнева, 36, м. Бахмач, Бахмацький район, Чернігівська

область, 16500

про визнання договору поновленим, визнання незаконною відмови в

укладенні додаткової угоди та зобов'язання укласти додаткову угоду.

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

Від позивача: Кобилянський В.А. - представник, довіреність № б/н від 15.10.2013р.

Від відповідача: Петуніна Н.Ю.- начальник юридичного відділу апарату райдержадміністрації, довіреність № 02-16/3464 від 01.10.2013р.

Позивачем - Фермерським господарством „Земля і воля" подано позов до Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання договору поновленим, визнання незаконною відмову в укладенні додаткової угоди та зобов'язання укласти додаткову угоду.

В судовому засіданні оголошувалася перерва, розгляд справи відкладався.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях (а. с. 72).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві посилається, зокрема, на те, що між позивачем та відповідачем 17.10.07р. було укладено договір оренди земельної ділянки, термін дії якого закінчився 19.10.12р.

У місячний термін після закінчення дії цього договору відповідач листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору позивачеві не направляв. Отже, вважає позивач, договір вважається поновленим на той самий строк і на тих саме умовах, які були передбачені договором.

10 грудня 2012 року позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки. Але відповідач своїм листом від 08.01.13р., посилаючись на листи управління агропромислового розвитку та райдержадміністрації, фактично відмовив позивачеві в укладенні додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 17.10.97р.

Управління агропромислового розвитку, на думку позивача, не є стороною договору оренди земельної ділянки і не було уповноважено відповідачем представляти інтереси останнього в питаннях, пов'язаних з орендою землі.

Позивач вважає, що відповідачем порушено положення ст.33 Закону України „Про оренду землі".

Позивач просить суд:

- визнати договір оренди земельної ділянки від 17.10.07р. стосовно земельної ділянки кадастрові №№7420384000:02:000:0032, 7420384000:02:000:0056 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кропивненської сільської ради загальною площею 99,9998 га поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором;

- визнати незаконною відмову Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області в укладенні додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 17.10.07р. щодо поновлення цього договору;

- зобов'язати Бахмацьку районну державну адміністрацію Чернігівської області укласти з фермерським господарством „Земля і воля" додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 17.10.07р. щодо поновлення цього договору;

- стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати у розмірі 3441,00 грн.

Відповідач позовні вимоги не визнає.

У відзиві на позовну заяву (а. с. 57) відповідач, посилаючись на норму Закону України "Про фермерське господарство", вказує на те, що на час закінчення договору оренди земельної ділянки від 17.10.07р. єдиний засновник та голова ФГ "Земля і воля" Мех Віталій Михайлович помер. Документів, які б підтверджували зміну в фермерському господарстві Засновника, а саме - внесення змін до Статуту господарства, до райдержадміністрації надано не було. Станом на жовтень місяць 2012 року було незрозуміло, кому підзвітний директор ФГ „Земля і воля" Мех Микола Віталійович і чи має він право укладати від імені господарства договори оренди. Також не було визначено, хто з спадкоємців є головою господарства і чи взагалі буде призначений голова фермерського господарства. Тому продовжити термін дії договору оренди шляхом підписання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 17.10.07р. було неможливо.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 17.12.12р. №745 було припинено право користування орендованими ФГ „Земля і воля" за договором земельними ділянками.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши надані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України „Про фермерське господарство" від 19.06.03р. №973-IV (далі - Закону № 973) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створено одним громадянином України або кількома громадянинами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону (ч. 2 ст.1 Закону №973)

Фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначається найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України (ч. 4, ст. 1 Закону №973).

При створенні фермерського господарства одним із членів сім'ї інші члени сім'ї, а також родичі можуть стати членами цього фермерського господарства після внесення змін до його Статуту (ч. 2 ст. 3 Закону №973).

Відповідно до ст.4 Закону №973 головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

Голова фермерського господарства представляє фермерське господарство перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами чи їх об'єднаннями відповідно до Закону.

Голова фермерського господарства укладає від імені господарства угоди та вчиняє інші юридично значені дії відповідно до законодавства України.

Голова фермерського господарства може письмово доручати виконання своїх обов'язків одному з членів господарства або особі, яка працює за контрактом.

Успадкування фермерського господарства (цілісного майнового комплексу або його частини), відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону №973, здійснюється відповідно до закону.

Діяльність фермерського господарства припиняється, зокрема, у разі якщо не залишається жодного члена фермерського господарства або спадкоємця, який бажає продовжити діяльність господарства (п. 4 ч. 1 ст. 35 Закону №973).

Фермерське господарство „Земля і воля" було створено у 2004 році. Статут господарства зареєстровано Бахмацькою районною державною адміністрацією, розпорядженням №219 від 07 червня 2004 року (а. с. 24-31).

Згідно Статуту Фермерського господарства „Земля і воля", в редакції Статуту, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (а. с. 24-30), єдиним засновником ФГ „Земля і воля" був громадянин України Мех Віталій Миколайович, паспорт серія НК №236826, виданий Бахмацьким РВ УМВС 19 лютого 1997р. ( п.п. 1.2, 5.1 Статуту).

Господарство є юридичною особою за законодавством (п. 4.1 Статуту).

Відповідно до п. 8.1 Статуту керівництво господарством здійснює Засновник господарства, який самостійно вирішує питання виробничо-господарської діяльності та соціального розвитку, керуючись у своїй діяльності цим Статутом, законами та іншими нормативними актами України.

Засновник організовує роботу господарства, представляє її у всіх установах, організаціях, підприємствах, в тому числі за кордоном, розпоряджається майном та коштами, укладає договори (п.8.2 Статуту).

За рішенням засновника господарства, для управління господарством, може найматися директор, який виконує функції управління господарством відповідно до цього Статуту та підзвітний у своїй діяльності Засновнику (п.8.5 Статуту).

Трудова діяльність господарства здійснюється на основі укладених договорів, контрактів відповідно до чинного законодавства. Праця окремих працівників може здійснюватись на основі найманих посад та за сумісництвом (п.9.1 Статуту).

Згідно п.1.1 Статуту діяльність господарства припиняється, зокрема, у разі якщо не залишається жодного члена господарства або спадкоємця, який бажає продовжити діяльність господарства.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі розпорядження Бахмацької райдержадміністрації від 11.10.97р. №416 (а. с. 81) між Бахмацькою районною державною адміністрацією Чернігівської області (орендодавцем), в особі голови райдержадміністрації, та Фермерським господарством „Земля і воля" (орендарем), в особі голови господарства, Мехом Віталієм Михайловичем 17 жовтня 2007 року було укладено договір оренди земельної ділянки ( далі - Договір) (а. с. 10).

Договір укладено відповідно до Типової форми договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04р. № 220.

Згідно п. 1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Кропивненської сільської ради.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 99,9998 га, в тому числі: землі запасу - 89,728 га; землі резервного фонду - 10,2717 га (п.2 Договору)

Згідно п.8 Договору його укладено на 5 років і після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 15 Договору земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Договір зареєстрований у Бахмацькому регіональному окрузі Чернігівської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.10.2007р. за №040783200002.

Фактично земельну ділянку було передано в оренду за актом прийому - передачі земельної ділянки від 22.10.07р. (а. с. 95), оригінал якого було надано суду для огляду в судовому засіданні.

Ця земельна ділянка надалась фермерському господарству як додаткова земельна ділянка, після його створення.

Як свідчать матеріали справи єдиний засновник і керівник ФГ „Земля і воля" Мех Віталій Михайлович помер 22 лютого 2010 року, свідоцтво про смерть серії I-ЕЛ № 133489 (а. с. 60).

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.98р. №161-XIV (далі - Законом №161) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися первинним правом на укладення договору оренди землі на новий строк зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч.2 ст. 33 Закону №161).

До листа - повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди ( ч. 3 ст. 33 Закону № 161).

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист - повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист - повідомлення про прийняття орендодавцем рішення (ч. 5 ст. 33 Закону №161).

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється, зокрема, із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (ч. 6 ст. 33 Закону №161).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч. 8 ст. 33 Закону №161).

Як вбачається із матеріалів справи, директор ФГ „Земля і воля" Мех Микола Віталійович, призначений директором господарства у 2006 році (а.с.86,87), 16.09.12р. звернувся до голови Бахмацької райдержадміністрації з заявою в якій просив продовжити Договір строком на 5 років (а. с. 93).

За результатами розгляду цієї заяви директора ФГ „Земля і воля", заступником голови комісії по визначенню земельних ділянок та території району була надана відповідь (лист) від 02.10.12р. №02-18/586А (а. с. 64).

Згідно Положення про постійну комісію по визначенню земельних ділянок та території району, розпорядником яких є райдержадміністрація для проведення земельних аукціонів з продажу права їх оренди та організація проведення таких аукціонів, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 31.03.11р. №207 (а. с. 63) ця Комісія є постійно діючим консультативно - дорадчим органом, утвореним Бахмацькою районною державною адміністрацією з метою регулювання земельних відносин.

До завдань (компетенції) цієї Комісії, зокрема, віднесено: розгляд заяв про продовження терміну договорів оренди; надання рекомендацій голові райдержадміністрації щодо можливості (неможливості) продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок; повідомлення заявників про причини неможливості задоволення заяв, надання роз'яснень з цього приводу.

У вищевказаній відповіді заступника голови Комісії, заявнику повідомлялось, що Комісія не може рекомендувати голові райдержадміністрації прийняти розпорядження про продовження договору оренди земельної ділянки, оскільки на момент укладання Договору головою фермерського господарства був Мех Віталій Михайлович. Для продовження дії Договору Комісія просила заявника надати до 01.11.12р. на адресу Бахмацької райдержадміністрації правовстановлюючі документи на Мех Миколу Віталійовича.

У відповіді на лист заступника голови Комісії від 02.10.12р. №02-18/586А, директором ФГ „Земля і воля" було надіслано супровідний лист з копіями документів (а. с. 82).

У відповіді на цей супровідний лист директора ФГ „Земля і воля", головою Комісії у відповіді від 22.11.12р. №02-18/4047 (а. с. 65) зазначалося, що документи (Статут) ФГ „Земля і воля", які б підтверджували про те, що в господарстві змінився голова (засновник), господарством не були надані. У зв'язку з цим, повідомлялося, що продовження Договору є неможливим.

Незважаючи на надані роз'яснення, директором ФГ „Земля і воля" на адресу райдержадміністрації 10.12.12р. було направлено листа (а. с. 90), в якому вказувалося, що термін дії Договору закінчився 19.10.12р. У місячний термін після закінчення строку Договору, листа - повідомлення Бахмацької районної державної адміністрації про заперечення у поновленні договору ФГ „Земля і воля" не одержувало.

Посилаючись на ст. 33 Закону №161, директор ФГ „Земля і воля" зазначав, що Договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах.

У листі директор просив укласти додаткову угоду до Договору.

До листа було додано два примірники додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 17 жовтня 2007 року, між Орендодавцем Бахмацькою районною державною адміністрацією Чернігівської області, в особі голови адміністрації та Орендарем ФГ „Земля і воля", в особі директора Меха Миколи Віталійовича, який діє на підставі Статуту (а. с. 91).

На цей лист директора ФГ „Земля і воля", заступником голови райдержадміністрації було надано відповідь від 08.01.13р. №02-18/124 (а. с. 21), в якій зазначалося, що на заяви і листи директора від 24.09.12р., 23.10.12р. надані відповідні роз'яснення та рішення листами управління агропромислового розвитку №02-18/586А від 02.20.12р., райдержадміністрації №02-18/4047 від 22.11.12р., тобто підстав до виконання норми, визначеної ч.5 ст. 33 Закону України „Про оренду землі", немає.

З огляду на встановлене вище, суд звертає увагу позивача на наступне.

Як вже зазначалося, згідно Статуту ФГ „Земля і воля" (а. с. 24) єдиним засновником фермерського господарства був померлий 22.02.2010р. Мех Віталій Михайлович.

Відомостей (доказів) щодо інших членів ФГ „Земля і воля" позивачем суду не надано.

Як вбачається з протоколу від 06.03.2006р. за №1 (а. с. 32) та наказу від 06.03.2006р. за №1 (а. с. 87) Мех Миколу Віталійовича було призначено директором по управлінню фермерським господарством згідно законодавства і Статуту з 06.03.2006р. Будь - яких документів (доказів) щодо визначених засновником повноважень директора, зокрема, повноважень щодо вчинення таких юридично значимих дій як укладення від імені господарства угод та додаткових угод, позивачем суду не надано.

Крім того, в судовому засіданні з"ясувалося, що з Мехом М.В., як директором господарства, трудовий договір (контракт), як це передбачено ст. 27 Закону № 973 та п. 9.1 Статуту ФГ "Земля і воля", не укладався.

Зміни до Статуту господарства та їх державної реєстрації після смерті засновника господарства та на момент виникнення спірних правовідносин, внесено не було.

Зміни до Статуту ФГ „Земля і воля" та державну реєстрацію нової редакції Статуту, призначення головою господарства Меха М.В., було здійснено лише у липні 2013 року(а. с. 40-52).

За таких обставин, на момент закінчення терміну дії Договору та укладення додаткової угоди про поновлення Договору, у ФГ „Земля і воля" не було визначеної законодавством особи повноважної укладати від імені господарства додаткову угоду до Договору.

Отже, позивач втратив переважне право перед іншими особами на укладення Договору на новий строк (поновлення договору оренди землі), а дія Договору припинилася.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовну вимогу позивача щодо визнання Договору поновленим безпідставною, а відмову відповідача в укладенні додаткової угоди до Договору правомірною.

Щодо решти позовних вимог, то, як випливає зі змісту п. 2.14 роз'яснень пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 №6, за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначити, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Отже, Суд доходить висновку про відмову у позові в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись Законами України „Про фермерське господарство", „Про оренду землі", ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

В судовому засіданні 05.11.2013р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 11.11.2013р.

Суддя Ю.М. Бобров