Постанова № 34618391, 23.10.2013, Личаківський районний суд м.Львова

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 рокум. ЛьвівСправа №2-а/463/212/13

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

при секретарі Станько Р.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівське АТП-14631» до ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, просить прийняти рішення, яким визнати протиправними дії ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури ЛМР щодо відкликання свого листа-погодження, наданого позивачу від 29.04.2013р. за № 2503в-531 щодо курсування 5 автобусів маршруту Ке 151 сполученням м. Львів м. Жовква територією м. Львова за схемою вул. ОСОБА_5 вул. Липинського пр. ОСОБА_6 пл. Св. Теодора, та погодження курсування автобусів на зазначеному маршруті до АС-2 на вул. Б. Хмельницького у м. Львові, а також визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладеного в листі від 29.05.2013р. № 2503-123 про відкликання свого погодження, наданого ТзОВ «Львівське АТП-14631» листом від 29.04.2013р. за № 2503в-531 щодо курсування 5 автобусів маршруту № 151 сполученням м. Львів м. Жовква територією м. Львова за схемою вул. ОСОБА_5 вул. Липинського пр. ОСОБА_6 пл. Св. Теодора, та погодження курсування автобусів на зазначеному маршруті до АС-2 на вул. Б. Хмельницького у м. Львові.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 07.04.2011р. між позивачем та Львівською ОДА було укладено договір № 19\11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, предметом якого є організація пасажирських перевезень на автобусному маршруті № 151 Львів ОСОБА_7 Кінцева зупинка вищевказаного автобусного маршруту у м. Львові знаходилась на вул. Куліша. У звязку з проведенням будівельних робіт на вул. Куліша у м. Львові, позивач листом від 10.04.2013р. звернувся до ЛМР із проханням погодити схему руху автобусів, які обслуговують приміський маршрут № 151, із кінцевою зупинкою на пл. Св. Теодора. Оскільки така кінцева зупинка знаходиться в безпосередній близькості від попередньої, де окрім іншого знаходяться кінцеві зупинки міських автобусних маршрутів № 8 та № 22, з врахуванням інтересів пасажирів-споживачів саме її просили погодити у відповідача, і листом відповідача від 29.04.2013р. така схема руху автобусів була погоджена. На підставі цього погодження позивачем було розроблено розклад руху автобусів по маршруту Львів ОСОБА_7, одержано необхідні погодження, у тому числі від організатора перевезень в особі ОСОБА_4 розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА та розпочато перевезення пасажирів за погодженою схемою із кінцевою зупинкою на пл. Св. Теодора, проте веже 29.05.2013р. відповідач звернувся до позивача з листом, яким відкликав свій лист-погодження від 29.04.2013р. щодо курсування автобусів № 151 до пл. Св. Теодора у м. Львові та погодив курсування вищевказаного маршруту до АС-2 по вул. Хмельницького у м. Львові. Вважають такі дії відповідача протиправними і такими, що вчинені з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки з проханням про відкликання попереднього листа-погодження щодо курсування автобусів до пл. Св. Теодора у м. Львові позивач не звертався. При прийнятті такого рішення відповідач діяв необґрунтовано, недобросовісно, нерозсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, без врахування інтересів пасажирів споживачів та без врахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення, а відтак, вважають, що тим самим порушив права ТзОВ «Львівське АТП-14631», і з метою їх захисту змушені були звернутись до суду із згаданим позовом, обґрунтованість якого вважають доведеною.

В судовому засіданні представник позивача згідно належної довіреності ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні вищенаведеним та просить позов задовольнити.

Представники відповідача згідно належних довіреностей від 02.02.2013р. та від 11.09.2013р. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проти обґрунтованості позову заперечили. Першим мотивом свого заперечення просять вважати те, що рішення, яке оскаржує позивач ОСОБА_4 не приймалось, оскільки лист-погодження від 29.04.2013р., підписаний в.о. начальника управління транспорту та звязку ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури ЛМР ОСОБА_8, а останній не є тією особою, яка має повноваження виступати від імені ОСОБА_4, і прийняття такого рішення є перевищенням службових повноважень, оскільки найвищою посадовою особою департаменту є директор департаменту, який і виступає від його імені. Враховуючи неправомірність, чи то помилковість прийнятого погодження, в подальшому, листом від 29.05.2013р. воно було відкликано. Крім того, самі позовні вимоги вважають необґрунтованими, оскільки ухвалою ЛМР від 28.01.2010р. № 3165 рух приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутів на території м. Львова було обмежено до найближчих за напрямками вїзду до м. Львова автостанцій та погоджених місць кінцевих зупинок. Зокрема, для маршрутів Жовківського напрямку до автостанції на вул. Б. Хмельницького, 225 у м. Львові, тобто АС-2. Оскільки зазначена ухвала на даний час є чинною, і як наслідок обовязковою для виконання всіма підприємствами, установами та організаціями які знаходяться на відповідній території та повинна виконуватись не лише виконавчими органами міської ради чи їх посадовими особами, а й органами обласної адміністрації Львівській ОДА, як організатору внутрішньообласних, приміських та міжміських перевезень було рекомендовано внести зміни до паспортів існуючих маршрутів із врахуванням вимог зазначеної ухвали. Тому рішення про встановлення кінцевої зупинки на вул. Б. Хмельницького, 225 вважають обґрунтованим і законним, що в свою чергу виключає можливість задоволення позову, про що і просять прийняти рішення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані по ній докази та приймаючи рішення у відповідності до вимог ст. 161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 07.11.2011р. між Львівською ОДА (організатор) та позивачем укладено договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, предметом якого є організація пасажирських перевезень на автобусному маршруті № 151 сполученням Львів ОСОБА_7 (а.с.4-5). Відповідно до п. 2.1.2 цього договору, організатор затверджує паспорти маршрутів. Згідно паспорта приміського автобусного маршруту загального користування № 151 сполученням Львів ОСОБА_7 (а.с.21-24), який погоджено УДАІ ГУМВСУ у Львівській області та затверджено Львівською ОДА, кінцева зупинка маршруту № 151 у м. Львові знаходиться на вул. Куліша.

10.04.2013р. позивач звернувся з листом до відповідача (а.с.6) з проханням погодити схему руху автобусів, які обслуговують маршрут № 151 з кінцевою зупинкою у м. Львові на пл. Св. Теодора (а.с.25). Така схема руху була затверджена ОСОБА_4 розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА, і листом від 29.04.2013р. № 25036-531 (а.с.7) погоджена відповідачем. В подальшому, листом відповідача від 29.05.2013р. № 2503-123 (а.с.8) лист-погодження від 29.04.2013р. було відкликано, та погоджено схему курсування автобусів маршруту № 151 до АС-2 по вул. Б. Хмельницького у м. Львові.

Відповідно до вимог п. 28 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», місця зупинки автобусів приміських маршрутів на території населених пунктів, крім автостанцій, погоджують виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Як слідує з пояснень представників відповідача, рішення про відкликання листа погодження з паралельним погодженням схеми руху до АС-2 на вул. Б. Хмельницького у м. Львові прийнято на підставі ухвали ЛМР № 3165 від 28.01.2010р. (а.с.31), п. 1.3 якої гласить, що рух маршрутів Жовківського напрямку обмежено до найближчих за напрямком вїзду у м. Львів автостанцій та погоджено місце кінцевої зупинки на вул. Б. Хмельницького, 225, тобто АС-2.

Однак, цією ж ухвалою, а саме п. 6.1, рекомендовано Львівській ОДА, як замовнику та організатору внутрішньо обласних, приміських та міжміських перевезень внести зміни до паспортів існуючих внутрішньо обласних автобусних маршрутів з метою встановлення кінцевих місць зупинок автобусів приміських і міжміських маршрутів згідно з вимогами пунктів 1-3 цієї ухвали.

Паспорт курсування приміського автобусного маршруту загального користування № 151 затверджено Львівською ОДА 10.01.2009р., і в подальшому, її структурним підрозділом затверджено розклад руху цих автобусів, де кінцева станція у м. Львові знаходиться на пл. Св. Теодора.

Слід врахувати, що паспорт маршруту, який затверджується Львівською ОДА, є документом що визначає схему руху і його необхідність обумовлена додержанням регулярності руху автобусів із чітким визначенням місць зупинок, які передбачені розкладом руху.

Враховуючи те, що у паспорт автобусного маршруту зміни не внесені, немає підстав вважати правильним погодження схеми руху, яка не відповідає паспорту. Суд не ставить під сумнів того факту, що ухвала ЛМР від 28.01.2010р., якою погоджено місця кінцевих зупинок є обовязковою для виконання всіма юридичними та фізичними особами, однак погодження кінцевих зупинок лише на підставі такої ухвали та без внесення відповідних змін у паспорт маршруту не відповідає нормам матеріального права. В даному випадку можливим і таким, що забезпечить належне виконання ухвали ЛМР від 28.01.2010р. є оскарження бездіяльності Львівської ОДА щодо не внесення відповідних змін у паспорти маршрутів, так як саме цей документ створює інтерес у перевізника щодо надання послуг з перевезення.

При цьому, слід врахувати, що однією з обовязкових ознак законності рішення органу субєкта владних повноважень, що за правилами п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України повинні перевіряти суди при вирішенні справ щодо їх оскарження, є прийняття такого рішення пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками цих прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Крім того, слід також врахувати і листи Жовківської районної ради Львівської області від 05.07.2013р. (а.с.19) та Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області від 11.07.2013р. (а.с.20), які адресовані Львівській міській раді, зі змісту яких вбачається, що затвердження кінцевої зупинки на вул. Б. Хмельницького викличе соціальну напругу жителів району, і в подальшому, зможе призвести до закриття маршруту як недоцільного, оскільки з даної автостанції відправляються всі маршрути Жовківського напрямку. Тобто прийняття відповідачем оскаржуваного рішення суперечить інтересам пасажирів споживачів наданих послуг.

Що стосується позиції відповідача про те, що лист погодження від 29.04.2013р. підписано не уповноваженою на те особою, то суд звертає увагу, що як цей лист, так і лист від 29.05.2013р. підписано однією і цією ж посадовою особою, при тому що, останнім листом також погоджено курсування маршруту до АС-2.

При таких обставинах в їх сукупності суд знаходить позовні вимоги підставними та ухвалює рішення про їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо відкликання свого листа-погодження, наданого ТзОВ «Львівське АТП-14631» від 29.04.2013 року за № 2503в-531 щодо курсування 5 автобусів маршруту Ке 151 сполученням м. Львів-м. ОСОБА_7 територією м. Львова за схемою: вул. ОСОБА_5 вул. Липинського - пр. ОСОБА_6 пл. Св. Теодора, та погодження курсування автобусів на зазначеному маршруті до АС-2 на вул. Б.Хмельницького у м. Львові.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, викладеного в листі від 29.05.2013 року № 2503-123 про відкликання свого погодження, наданого ТзОВ «Львівське АТП-14631» листом від 29.04.2013 року за № 2503в-531 щодо курсування 5 автобусів маршруту № 151 сполученням м. Львів-м. ОСОБА_7 територією м. Львова за схемою: вул. ОСОБА_5 вул. Липинського - пр. ОСОБА_6 пл. Св. Теодора, та погодження курсування автобусів на зазначеному маршруті до АС-2 на вул. Б.Хмельницького у м. Львові.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.