Ухвала суду № 34473576, 24.10.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2013 р.Справа № 665/46/13-а

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Яковлева Ю.В. судді - Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 09 липня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_4 до відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа I-III ступенів Чаплинської районної ради, директор Чаплинської спеціалізованої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради Херсонської області Марчук І.П. про відновлення права на працю, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа I-IIIступенів Чаплинської районної ради, директор Чаплинської спеціалізованої школи I-IIIступенів Чаплинської районної ради Херсонської області Марчук І.П. про відновлення права на працю.

Суд першої інстанції своєю постановою від 09 липня 2013 року у задоволенні позову ОСОБА_4 про відновлення права на працю - відмовив повністю.

ОСОБА_4 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_4 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу начальника Чаплинського районного відділу народної освіти від 08 серпня 1989 року № 165 ОСОБА_4 з 10 серпня 1989 року прийнято на роботу до Чаплинської середньої школи № 3 вчителем російської мови та російської літератури.

На вказаній посаді ОСОБА_4 працювала з 10 серпня 1989 року до 02 січня 1992 року. Згідно наказу начальника Чаплинського районного відділу народної освіти від 13 січня 1992 року ОСОБА_4 з 02 січня 1992 року працювала на посаді заступника директора Чаплинської середньої школи № 3 з навчально - виховної роботи.

Протягом періоду з 20 вересня 1993 року до 29 листопада 2011 року ОСОБА_4 працювала на посаді директора Чаплинської середньої школи (в подальшому - Чаплинської загальноосвітньої школи № 3 I-III ступенів).

Типовими правилами трудового розпорядку для працівників навчально - виховних закладів системи Міністерства освіти України, затвердженими наказом Міністерства освіти України від 20 грудня 1993 року № 455.12.1993 визначено, що працівники закладу та установ освіти можуть працювати за сумісництвом відповідно до чинного законодавства. Прийняття на роботу, у тому числі, на умовах суміщення, оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу (в тому числі призначеного органами державного управління освітою), який оголошується працівнику під розписку. На осіб, які працювали понад п'ять днів, ведуться трудові книжки. На тих хто працює за сумісництвом, трудові книжки ведуться за основним місцем роботи. На осіб, які працюють на умовах погодинної оплати, трудова книжка ведеться за умови, якщо ця робота є основною. Запис у трудову книжку відомостей про роботу за сумісництвом проводиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом за місцем основної роботи.

Оформлення трудових книжок здійснюється відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях. затвердженою спільним наказом Мінпраці, Мінюсту і Міністерства соціального захисту населення України віл 29 липня 1993 року № 58. Згідно цієї Інструкції трудові книжки працівників зберігаються як документи суворої звітності в закладах і установах освіти. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника закладу освіти.

Судом першої інстанції встановлено, що накази чи розпорядження в період з 02 січня 1992 року по 29 листопада 2011 року районним відділом народної освіти, в подальшому відділом освіти районної державної адміністрації, директором Чаплинської середньої школи № 3 в період від 2 січня 1992 року до 20 вересня 1993 року про суміщення ОСОБА_4 посади заступника директора Чаплинської середньої школи № 3, надалі директора Чаплинської середньої школи № 3 з посадою вчителя російської мови та російської чи світової літератури не видавалися, відповідні записи в трудовій книжці не робились.

В період від 20 вересня 1993 року, тобто з моменту коли ОСОБА_4 працювала директором Чаплинської загальноосвітньої школи № 3 1-3 ступенів і до 29 листопада 2011 року до моменту звільнення з посади директора Чаплинської загальноосвітньої школи № 3, табель обліку робочого часу безпосередньо підписувався нею. До цих табелів вносилися години, які ОСОБА_4 використовувались на платній основі, як відповідне педагогічне навантаження.

Наказом начальника відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації

Херсонської області № 297 від 29 листопада 2011 року № 297 ОСОБА_4 звільнено

з посади директора Чаплинської загальноосвітньої школи № З І-ІП ступенів на підставі п.4. ч.1 ст. 40 КЗпП України. При цьому до закінчення 2011-2012 навчального року вона продовжувала викладати навчальні дисципліни з предметів світової літератури та російської мови відповідно до встановленого педагогічного навантаження в обсязі 11,5 годин викладацької діяльності.

Статтею 25 Закону України «Про загальну середню освіту», педагогічне навантаження вчителя загальноосвітнього навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу та форми власності визначено, як час, призначений для здійснення навчально-виховного процесу.

Відповідно до ст.ст. 50, 51 КЗпП України, ст. 25 Закону України «Про загальну середню освіту», п.64 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом від 15 квітня 1993 року № 102 Міністерства освіти та науки, якими визначено, що педагогічне навантаження вчителя становить 18 навчальних годин протягом навчального тижня, які складають тарифну ставку, і є нормованою частиною робочого часу педагогічного працівника, виконання якої регулюється розкладом уроків.

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про загальну середню освіту», педагогічне навантаження між педагогічними працівниками розподіляється керівником установи за погодженням з профспілковим комітетом залежно від кількості годин, передбачених навчальними планами, наявності відповідних педагогічних кадрів та інших конкретних умов, що склалися в закладі. Проведений розподіл педагогічного навантаження затверджується відповідним органом управління освітою. Розподіл педагогічного навантаження здійснюється в ході проведення тарифікації.

Педагогічне навантаження педагогічних працівників Чаплинської загальноосвітньої школи №3 І-ІІІ ступенів на 2011 - 2012 рік, у тому числі, розподіл навчальних годин з навчальних дисциплін «вчитель російської мови та світової літератури» проведено в повному обсязі між педагогічними працівниками.

Статтею 25 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що перерозподіл педагогічного навантаження протягом навчального року не допускається.

Враховуючи, що 29 листопада 2011 року ОСОБА_4 звільнено в період навчального року з посади директора Чаплинської загальноосвітньої школи № 3 1-3 ступенів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість посилань ОСОБА_4 на неправомірність визначення їй педагогічного навантаження в обсязі 11,5 годин, що менше 18 годин, встановлених законом.

Крім того, в судовому засіданні першої інстанції встановлено, що в лютому - травні 2012 року, ОСОБА_4, будучи обізнаною про розподіл педагогічного навантаження працівників на наступний 2012-2013 рік, згідно якого попереднє навантаження її, як педагогічного працівника залишалося незмінним, ухилилася від підпису документу про перерозподіл такого педагогічного навантаження на вказаний період.

В серпні 2012 року, після закінчення 2011 - 2012 навчального року при перевірці особової справи ОСОБА_4, з'ясувалося, що накази чи розпорядження від 02 січня 1992 року по 29 листопада 2011 року районним відділом народної освіти та директором Чаплинської середньої школи № 3 в період від 2 січня 1992 року до 20 вересня 1993 року про суміщення/сумісництво ОСОБА_4 посади заступника директора Чаплинської середньої школи № 3 та в подальшому директора Чаплинської середньої школи № 3 з посадою вчителя російської мови та російської чи світової літератури не видавались, відповідні записи до трудової книжки не внесено.

Накази чи розпорядження про суміщення/сумісництво ОСОБА_4 вказаних посад - заступника директора та вчителя російської мови та літератури, директора школи та вчителя російської мови, російської літератури, світової літератури не видавалися за відсутності підстав до такого - заяв ОСОБА_4

Згідно положень ст.ст. 21, 23, 24 КЗпП України для укладення трудового договору працівник повинен надати такі документи: заяву про прийняття на роботу, паспорт або інший документ, що посвідчує особу (свідоцтво про народження), трудову книжку, а за її відсутності - довідку з місця проживання (виконкому, держадміністрації, домоуправління) про останнє заняття, військовий білет (для військовозобов'язаних).

Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Ч.2 ст.26 Законом України «Про загальну середню освіту» визначено, що педагогічні працівники державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.

Виходячи з встановлених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що між ОСОБА_4 та Чаплинською загальноосвітньою школою № 3 1-3 ступенів, Чаплинською спеціалізованою школою № 3 починаючи з 7 серпня 2012 року відсутні трудові відносини у зв'язку з тим, що ОСОБА_4 не зверталася до відділу освіти районної державної адміністрації із заявою про прийняття на роботу, що вважається єдиною підставою для виникнення трудових правовідносин між працівником та роботодавцем. Такі обставини виключають підстави для задоволення позовних вимог про поновлення ОСОБА_4 на посаді вчителя Чаплинської загальноосвітньої школи №3 І- ІІІ ступенів, нині Чаплинської спеціалізованої школи І- ІІІ ступенів та про зобов'язання до вчинення запису у трудову книжку про прийняття на посаду вчителя російської мови та світової літератури з 29 листопада 2012 року та стягнення заробітної плати за вимушений прогул, оскільки такі обставини не встановлено.

Позовні вимоги про визнання дій директора Чаплинської спеціалізованої школи № З І-ІП ступенів в частині повернення трудової книжки незаконними не підлягають задоволенню, оскільки трудову книжку ОСОБА_4 повернуто після ознайомлення з наказом від 29 листопада 2011 року № 297 начальника відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про звільнення ОСОБА_4 з посади директора Чаплинської загальноосвітньої школи № З І-ІП ступенів на підставі п. 4. ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Позовні вимоги щодо скасування запису у трудовій книжці про анулювання наказу начальника відділу освіти районної державної адміністрації від 06 вересня 2012 року № 222 «Про поновлення на посаді директора школи», не підлягають задоволенню, оскільки є чинним розпорядження голови районної державної адміністрації від 10 вересня 2012 року № 400 «Про наказ начальника відділу освіти районної державної адміністрації від 06 вересня 2012 року № 222», що було підставою для вчинення такого запису.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, - залишити без задоволення.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 09 липня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_4 до відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації, треті особи: Чаплинська спеціалізована школа I-III ступенів Чаплинської районної ради, директор Чаплинської спеціалізованої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради Херсонської області Марчук І.П. про відновлення права на працю, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В. Яковлев суддя Д.В. Запорожан