Ухвала суду № 34449145, 15.10.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2013 р. Справа № 9786/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Улицького В.З., Каралюса В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адена» до Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «Адена» звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі м.Києва, в якому просило: визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі м.Києва щодо проведення зустрічної звірки ТзОВ Будівельна компанія «Адена» (код за ЄДРПОУ 37634172); визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі м. Києва щодо складення акту від 04.04.2013 року № 1264/22.03/37634172 про неможливість проведення зустрічної звірки ТзОВ Будівельна компанія «Адена» з питань дотримання вимог податкового га іншого законодавства в період з 01.10.2012 року по 28.02.2013 року в АІС «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України».

Свої вимоги мотивує тим, що зустрічна звірка ТзОВ Будівельна компанія «Адена» була проведена за відсутності передбачених законом підстав, в ході звірки податковий орган не вивчав відомостей первинних документів платника податків, упереджені висновки про відсутність об'єктів оподаткування є надуманими, а припущення про відсутність можливості здійснювати господарську діяльність - голослівні.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2013 року, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі м.Києва щодо проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «Адена» (код ЄДРПОУ - 37634172).

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі м.Києва щодо відображення акту від 04.04.2013 року № 1264/22.03/237634172 про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «Адена» (код ЄДРПОУ - 37634172) з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.10.2012 року по 28.02.2013 року в «Системі автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДПА України».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Державна податкова інспекція у Печерському районі м.Києва подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, хоч про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документальними доказами.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ТзОВ Будівельна компанія «Адена» зареєстрована 01.04.2011 року, про що зроблено запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код - 37634172, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АВ № 150170.

Головним державним податковим ревізором-інспектором відділу перевірок платників податків управління податкового контролю Аврамишином Р.В., згідно з п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки ТзОВ Будівельна компанія «Адена», щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.10.2012-28.02.2013 року.

За результатами вжитих заходів інспектор склав акт № 1264/22.03/37634172 від 04.04.2013 року про неможливість проведення зустрічної звірки ТзОВ Будівельна компанія «Адена» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.10.2012 року по 28.02.2013 року. У складеному акті зазначено, що перевіркою встановлено відсутність об'єктів оподаткування при придбанні та продажу товарів за період з 01.10.2012 по 28.02.2013 року, які підлягають під визначення п.п.14.1.27 ст.14, ст. 185. ст. 198 Податкового кодексу України.

Окрім цього, у складеному акті ревізором зроблено висновок про порушення ТзОВ Будівельна компанія «Адена» ч.1. ч.5 ст. 203. п.1 ст.215. ч.1 ст.216. ст.228 Цивільного кодексу України.

Як вбачається із складеного акту перевірки, на момент проведення вказаної зустрічної звірки, ТзОВ Будівельна компанія «Адена» перебувала на податковому обліку у ДПI в Печерському районі м.Києва.

Згідно п.п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України, з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Пунктом 3 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2010р. №1232 ) передбачено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

За текстом п.4 Порядку №1232, орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Відтак, у Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва були відсутні правові підстави для проведення зустрічної звірки, оскільки апелянтом не надано суду жодних доказів про :

- надходження до ДПІ у Печерському районі м. Києва запитів від органів державної податкової служби (ініціаторів) на проведення зустрічної звірки ТзОВ Будівельна компанія «Адена», так і не надано доказів того, чому звірки ним ініційовані самостійно, як податковим органом на обліку в якому перебувають і суб'єкт господарювання, з яким проводиться звірка і платник податків та зборів щодо здійснення операцій з якими виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій;

- надіслання ТзОВ Будівельна компанія «Адена» запиту про надання інформації, який передує проведенню звірки (рекомендований лист з повідомленням про вручення та копію з журналу вихідної кореспонденції в якому реєструється такий запит).

Підпунктом 6.7 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту суб'єкту господарювання), орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку. За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Однак, фактично апелянтом за результатами звірки було складено акт, а не належна довідка. За формою цей Акт № 1264/22.03/37634172 від 04.04.2013 року не відповідає вимогам п. 7 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок № 1232, який встановлює обов'язкову вимогу про оформлення результатів зустрічної звірки у вигляді Довідки.

Пунктом 6.1 Наказу ДПА України від 22.04.11 №236 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок» передбачено, що направлення запитів на проведення зустрічних звірок, їх автоматизований облік, зберігання та опрацювання, а також направлення відповідей на такі запити здійснюється за допомогою АІС «Зустрічні звірки».

Проте, ДПІ в Печерському районі м. Києва було складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки діяльності суб'єкта господарювання ТзОВ Будівельна компанія «Адена» № 1264/22.03/37634172 від 04.04.2013 року та скеровано його до АІС «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість в розрізі контрагентів на рівні ДНА України».

Пунктом 1 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок передбачено, що зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Отже, у податкового органу були відсутні правові підстави по здійсненню в рамках проведення зустрічних звірок контролю за додержанням податкового законодавства. Зустрічна звірка є заходом інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби, відповідно до п.73.5 ст. 73 ПК України, а законодавцем проведення такої віднесено до глави 7 Податкового кодексу України «Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної податкової служби». А функція податкового органу щодо контролю за дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якою покладено на органи державної податкової служби, реалізується останніми шляхом проведення перевірок у випадках та в порядку, чітко обумовленому Податковим кодексом України.

Тому, враховуючи вищезазначені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва порушила нормативно обумовлений та законодавчо встановлений порядок і спосіб проведення зустрічної звірки.

Суд першої інстанції, у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2013 року у справі № 813/3122/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий : Гулид Р.М.

Судді : Улицький В.З.

Каралюс В.М.