Ухвала суду № 34359285, 26.09.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2013 р. справа № 0870/9734/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Дурасової Ю.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Рязанов А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство

Веселівського виправного центру

Управління Державної пенітенціарної служби України

в Запорізькій області (№ 8)»,

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 11 грудня 2012 року

у справі № 0870/9734/12

за позовом Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство

Веселівського виправного центру

Управління Державної пенітенціарної служби України

в Запорізькій області (№ 8)»,

вул. 40 років Перемоги, 39, с. Озерне Веселівського району, 72254;

до відповідача Мелітопольської об'єднаної Державної податкової інспекції

Запорізької області Державної податкової служби,

вул. Кірова, 31, м. Мелітополь Запорізької області, 72312;

про скасування Акта та визнання протиправними дій, -

встановив: Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)» подано позов до Мелітопольської об'єднаної ДПІ про скасування Наказу № 1293 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки»; та про визнання протиправними дій щодо проведення податкової перевірки Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)».

Запорізький окружний адміністративний суд (суддя Шара І.В.) своєю постановою від 11 грудня 2012 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що Мелітопольською ОДПІ дотримано приписів Податкового кодексу України щодо проведення позапланової документальної перевірки.

У зв'язку із встановленою реорганізацією, та з огляду на приписи статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне здійснити процесуальне правонаступництво на Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Веселівського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)».

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Веселівського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)», Позивач, вказує на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що стаття 78 Податкового кодексу містить вичерпний перелік підстав для проведення позапланової перевірки, і серед таких підстав відсутня перевірка за Вимогою прокурора.

Крім того, Вимога прокурора Запорізької області № 16-419 вих-12 від 02 серпня 2012 року не містила установ з приводу проведення перевірки державного підприємства з питань правильності обчислення та своєчасності внесення сум податку на доходи фізичних осіб.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Мелітопольська об'єднана Державна податкова інспекція Запорізької області Державної податкової служби, Відповідач, скаргу не оспорив. Заперечень на апеляційну скаргу не надав. Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні не скористався.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: Як встановлено судом першої інстанції, стосовно чого спору між сторонами немає, 02 серпня 2012 року прокуратурою Запорізької області, на виконання завдання Генеральної прокурати України, голові ДПС у Запорізькій області було внесено Вимогу № 16-419 вих-12 про проведення перевірки в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах та обласному управлінні Державної пенітенціарної служби стану додержання законодавства щодо оплати праці осіб, засуджених до покарань у вигляді позбавлення та обмеження волі.

23 серпня 2012 року керівником Мелітопольської ОДПІ видано Наказ № 1293 «Про проведення виїзної позапланової документальної перевірки Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)».

Уповноваженими фахівцями держподаткінспекції було здійснено виїзну позапланову документальну перевірку Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)».

За результатами перевірки складений Акт № 17-221/08680052 від 30 серпня 2012 року.

Скасування Наказу № 1293 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки»; та визнання протиправними дій щодо проведення податкової перевірки Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)»; стали предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши представника Позивача, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Згідно з пунктом 78.4 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

В силу підпункту 78.1.11 цього Кодексу документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин - отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Як встановлено судом, 02 серпня 2012 року прокуратурою Запорізької області, на виконання завдання Генеральної прокурати України, голові Державної податкової служби України у Запорізькій області було внесено Вимогу № 16-419 вих-12 про проведення перевірки в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах та обласному управлінні Державної пенітенціарної служби, стану додержання законодавства щодо оплати праці осіб, засуджених до покарань у вигляді позбавлення та обмеження волі.

Вимогу прокурора Позивач не оскаржував.

23 серпня 2012 року керівником Мелітопольської ОДПІ видано Наказ № 1293 «Про проведення виїзної позапланової документальної перевірки Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)».

Слід вказати, що Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Наказ про проведення позапланової перевірки є, перш за все, посвідченням дій посадових осіб від імені державного органу.

Проте, сам по собі Наказ про проведення перевірки, не породжує обов'язків у такого суб'єкта, якому він адресований. Та, відповідно, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевірку здійснено від імені державного органу, уповноваженими на те фахівцями.

Під час проведення перевірки службовці органів державної служби діяли у межах повноважень, визначених Кодексом.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення окружного адміністративного суду відсутні.

Керуючись ст. 55, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Веселівського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 8)» залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року у справі № 0870/9734/12 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.М. Нагорна