Постанова № 34358928, 21.10.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2013 р. № 820/9213/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріата про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивача, ОСОБА_1, звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату в якому просив суд визнати дії відповідача, щодо відмови у виплаті матеріальної допомоги за 2013 рік - неправомірними та зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу на посаді відповідального виконавця Балаклійського районного військового комісаріату. 05.04.2013 року ОСОБА_1 було надано військовому комісару Харківського обласного військового комісаріату заяву про отримання матеріальної допомоги. Військовим комісаром 12.04.2013 року було погоджено його заяву та направлено клопотання за підпорядкованістю про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2309,0 грн. Комісією Сухопутних військ ЗС України по розгляду рапортів з клопотанням про виплату в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України було прийнято рішення від 29.05.2013 року про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік. Відповідно до наказу військового комісара Балаклійського районного військового комісаріату від 30.05.2013 року №57 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу. До моменту звільнення ОСОБА_1 з військової служби матеріальна допомога виплачена не була. 23.08.2013 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Харківського військового комісаріату з заявою, проте йому було надано відповідь та відмовлено в задоволенні його заяви, посилаючись на те, що на даний час він не є військовослужбовцем і таким чином не має права на отримання матеріальної допомоги. Враховуючи викладене, позивач вважає дії відповідача, щодо відмови йому у виплаті матеріальної допомоги за 2013 рік неправомірними та такими що суперечать вимогам Конституції .

Позивач в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. В письмових поясненнях наданих до суду пояснив , що матеріальна допомога видається згідно наказу №130 Командувача Сухопутних військ ЗС Країни від 20.02.2013 року «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України». На момент надходження на адресу Харківського обласного військового комісаріату протоколу Комісії №8 від 29.05.2013 року а саме 12.06.2013 року , ОСОБА_1 вже був звільнений зі Збройних Сил України, тому не має права на отримання матеріальної допомоги.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді відповідального виконавця Балаклійського районного військового комісаріату.

Згідно ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Спеціальним нормативним документом, який визначає основні засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, є закон України від 20.12.1991 року "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено , що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення. Так, до складу грошового забезпечення входить одноразові додаткові види грошового забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер і умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначено порядок, умови та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання вказаної Постанови Міністром оборони України підписано наказ від 11.06.2008 року №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам".

Пунктом 5 Постанови передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пунктів 33.1, 33.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом міністра Оборони України 11 червня 2008 року №260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Пункт 33.2 вказаної Інструкції передбачає, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям за заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Міністром оборони України виданий Наказ № 145 від 26.02.2013 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік», на підставі якого Командувачем Сухопутних військ ЗС України виданий наказ № 130 від 20.03.2013 року «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ Збройних Сил України».

Пунктом 2.1 вказаного наказу передбачено конкретні причини, які є підставою для порушення клопотання про виплату матеріальної допомоги, зокрема, важкий стан здоров'я військовослужбовця або членів його сім'ї; смерть рідних; пожежа, або інше стихійне лихо; одруження та народження дитини; інші поважні причини.

Матеріалами справи підтверджено, що 05.04.2013 року ОСОБА_1 було надано військовому комісару Харківського обласного військового комісаріату заяву про отримання матеріальної допомоги з додаванням до неї довідки про стаціонарне лікування матері позивача від 05.04.2013 року №1057, довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування дитини від 05.04.2013 року №206/27.

Військовим комісаром 12.04.2013 року було погоджено його заяву та направлено клопотання за підпорядкованістю про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2309,0 грн.

В порядку, передбаченому наказом Командувача Сухопутних військ ЗС України від 20.03.2013 року № 130 «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України» Комісією Сухопутних військ ЗС України по розгляду рапортів з клопотанням про виплату в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України було прийнято рішення від 29.05.2013 року про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік.

Протокол Комісії № 8 від 29.05.2013 року надійшов на адресу Харківського обласного військового комісаріату 12.06.2013 року.

Відповідно до наказу військового комісара Балаклійського районного військового комісаріату від 30.05.2013 олку №57 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу.

23.08.2013 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Харківського військового комісаріату з заявою про виплату йому матеріальної допомоги

Листом від 28.08.2013 р. ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні його заяви, посилаючись на те, що на даний час він не є військовослужбовцем і таким чином не має права на отримання матеріальної допомоги.

Згідно довідки Балаклійського районного військового комісаріату №2/806 від 15.10.2013 року ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік, при проходженні військової служби на посаді відповідального виконавця Балаклійського районного військового комісаріату, не отримував

Відповідно до п.1.10 наказу грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів наявності правових підстав для відмови у виплаті позивачу матеріальної допомоги відповідно до вищезазначених вимог законодавства відповідач суду не надав. Той факт, що витяг з протоколу засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з рішенням про виплату позивачу матеріальної допомоги надійшов до Харківського обласного військкомату лише 12.06.2013 р., після звільнення позивача, не позбавляє позивача права на отримання такої допомоги.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, враховуючи, що рішення приймається на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність стягнення документально підтверджених судових витрат з держбюджету на користь позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріата про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Харківського обласного військового комісаріата, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги за 2013 рік неправомірними.

Зобов'язати Харківський військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31217206784011, отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код 37999628, МФО 851011, банк ГУДКСУ у Харківській області) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 25.10.2013 року