Постанова № 34309176, 07.10.2013, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа № 638/6543/13-А

Провадження № 2-А/638/449/13

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

7 жовтня 2013 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді Грищенко І.О.

При секретарі Бражнік Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Держава Україна (в особі ОСОБА_2 фонду України), Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльністі держави Україна в особі ОСОБА_2 фонду України та Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії такою, що порушує права, зобов"язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в :

13.05.2013 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом з приводу перерахунку пенсійних виплат. Просить суд визнати бездіяльність держави Україна в особі ОСОБА_2 фонду України та Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 такою що порушує мої права як людини, визнати за ним право на перерахунок пенсії з 20.12.2012 року з урахуванням нових посадових окладів у відповідності до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377; зобовязати ОСОБА_2 фонд України повідомити територіальні органи ОСОБА_2 фонду України, а саме головні управління ОСОБА_2 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377; зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області надати списки до Харківського обласного військового комісаріату які містять ім'я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 20.12.2012 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377; зобовязати Харківській обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області; зобовязати Харківській обласний військовий комісаріат надати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до Головного управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області; зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області провести з 20.12.2012 року перерахунок пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377; зобовязати ОСОБА_2 фонд України як розпорядника коштів виділити Головному управлінню ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області кошти для виплати останнім суми недоплаченої пенсії з 20.12.2012року; зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області здійснити виплату суму недоплаченої пенсії з 20.12.2012 року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області виплачувати йому пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку) з 20.12.2012 року в подальшому до настання обставин, які передбачають підстави для здійснення нового перерахунку.

В обґрунтування доводів вимог зазначає, про те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах в Військовій інженерній радіотехнічній академії імені Маршала Радянського ОСОБА_3 Говорова на посаді викладача. Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) як особа звільнена з військової служби та перебуваю на пенсійному обліку у Головному управлінні ОСОБА_2 фонду у Харківській області (пенсійна справа ФХ 80986). З 01.07.2008 року значно збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів. В листопаді 2012 року він звернувся до начальника Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області за перерахунком його пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області відмовило у перерахунку пенсії. В листопаді 2012 року під час прийому громадян звернувся до Харківського обласного військового комісаріату за наданням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії, але отримав відмову. З метою захисту своїх прав на пенсійне забезпечення відповідного розміру у листопаді 2012 року він звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова. Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 року по справі № 2011/19221/12 (провадження 2-а/2011/1798/12) мої позовні вимоги задоволені частково, бездіяльність Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області щодо перерахунку мені пенсії визнана протиправною, забов"язано ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок моєї пенсії з 28.05.2012 року по 19 грудня 2012 року і здійснити виплату недоплаченої пенсії за вказаний період. Зазначена постанова набрала законної сили. Однак, рішення суду не виконується.

В процесі розгляду справи уповноважений представник позивача подав заяву про збільшення позовних вимог та просить суд визнати за його довірителем ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 01.08.2008 року з урахуванням нових посадових окладів згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377; зобов"язати відповідача вчинити певні дії щодо проведення перерахунку та проведення відповідних виплат саме з 01.08.2008 року.

В судове засідання відповідач- представник Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області не з"явився, просив справу без його участі не розглядати, але поважних причин неявки суду не навів. Подав письмові заперечення на позовну заяву.

ОСОБА_2 фонд України подав письмові заперечення на позовну заяву та просили справу розглянути без участі представника.

Інші учасники процесу в судове засідання не з"явились, про причини неявки суду не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином, про що свідчать дані, які містяться в матеріалах справи.

Суд, заслухавши пояснення уповноваженого представника позивача, дослідивши матеріали справи та докази, надані сторонами, дійшов наступного.

Судовим розглядом справи встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах в Військовій інженерній радіотехнічній академії імені Маршала Радянського ОСОБА_3 Говорова на посаді викладача. Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні ОСОБА_2 фонду у Харківській області (пенсійна справа ФХ 80986). З 01.07.2008 року значно збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів. В листопаді 2012 року він звернувся до начальника Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області за перерахунком його пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області відмовило у перерахунку пенсії. В листопаді 2012 року під час прийому громадян звернувся до Харківського обласного військового комісаріату за наданням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії, але отримав відмову.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністр України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій розмірах, установлених законодавством.

Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області посилається на вказаний Порядок, як на підставу для відмови в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, вказуючи на те, що рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення посадових окладів військовослужбовцям не приймалось, а отже відсутні підстави для перерахунку пенсії в зв'язку з прийняттям Міністром оборони України наказу про підвищення такої складової грошового забезпечення військовослужбовців як посадовий оклад.

Така позиція відповідача є необґрунтованою, оскільки у відповідності ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України органи державної влади, їх посадові та службові осо зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Кабінетом Міністрів України дійсно не приймалось рішення про підвищення посадового окладу відповідним категоріям військовослужбовців, оскільки таке рішення і не могло бути прийнято, оскільки Наказ МОУ від 28.07.2008 року № 377 прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом пятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 23 і 30 32 за аналогічними посадами.

Таким чином, оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів в тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям.

Згідно преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачам слід було встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення субєкта владних повноважень.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) пенсій проводиться у разі введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно п. 24 Постанови Правління ОСОБА_2 Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п. 24 зазначеної постанови, уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило ОСОБА_2 фонд України про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.08 № 377.

Згідно Положенню про ОСОБА_2 фонд України, ОСОБА_2 фонд України є центральним органом виконавчої влади якій організовує, координує та контролює роботу головних управлінь ОСОБА_2 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах.

Таки чином, ОСОБА_2 фонд України повинен був повідомити територіальні органи ОСОБА_2 фонду України, а саме головні управління ОСОБА_2 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу від 28.07.08 № 377. ОСОБА_2 фонд України не повідомив територіальні органи ОСОБА_2 фонду України про необхідність вчинити певні дії, а самє про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.08 № 377.

Органи, що призначають пенсії, протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області посилається на відсутність повідомлення про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу від 28.07.08 № 377 від ОСОБА_2 фонду України як на підставу відмови в перерахунку мені пенсії. Але реалізація ОСОБА_2 фондом України мого матеріального права яке передбачене чинним законодавством України не може бути залежною від внутрішніх повідомлень та процедур ОСОБА_2 фонду України.

Виходячи з вище викладеного, Головне управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивача у зв"язку зі зміною грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_4 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", основані на принципі юридичної визначеності.

Згідно зі т. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свободи чи інтересів.

Відповідно до п. 2. ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та проведення відповідних виплат починаючи з 01.08.2008 року виходять за межі строку звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача законні, обґрунтовані , підлягають частковому задоволенню за період з 20.12.2012 року.

На підстав викладеного, керуючись ст. ст. 6-9, 17-19, 56, 58, 59, 71, 91 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність держави Україна в особі ОСОБА_2 фонду України та Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 такою що порушує його права .

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 20.12.2012 року з урахуванням нових посадових окладів у відповідності до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377;

Зобовязати ОСОБА_2 фонд України повідомити територіальні органи ОСОБА_2 фонду України, а саме головні управління ОСОБА_2 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_2 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377;

Зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області надати списки до Харківського обласного військового комісаріату які містять ім'я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 20.12.2012 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377;

Зобовязати Харківській обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області;

Зобовязати Харківській обласний військовий комісаріат надати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до Головного управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області;

Зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області провести з 20.12.2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377;

Зобовязати ОСОБА_2 фонд України як розпорядника коштів виділити Головному управлінню ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області кошти для виплати останнім суми недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 20.12.2012року;

Зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 20.12.2012 року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

Зобовязати Головне управління ОСОБА_2 Фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку) з 20.12.2012 року в подальшому до настання обставин, які передбачають підстави для здійснення нового перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії .

Повний текс постанови виготовлений 14.10.2013 року.

Суддя І.О.Грищенко