Постанова № 34282748, 28.05.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2013 р. справа № 412/281/2012 (2а/412/45/2012)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Антіпової В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 19 квітня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати неправомірними діями відмову начальника відділу освіти та науки Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради надати йому запитувану інформацію щодо змісту Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради у вигляді його копії. Визнати неправомірними діями відмову начальника відділу освіти та науки Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради надати йому запитувану інформацію щодо змісту Положення про комісію по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій у м. Дніпропетровську ради у вигляді його копії. Визнати неправомірними діями відмову начальника відділу освіти та науки Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради надати йому запитувану інформацію щодо змісту рішень (наказів, розпоряджень) органу місцевого самоврядування (його посадової особи), - щодо створення, терміну діяльності, чисельності та особового складу комісії по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій у м. Дніпропетровську ради, повноважень її членів за період з 2010 року - по день вчинення запиту, - у вигляді відповідних документів. Зобов'язати відповідача надати позивачу запитувану інформацію у повному обсязі - вигляді копій відповідних документів.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем безпідставно відмовлено у надані запитуваної ним інформації зазначеної у запиті від 14 листопада 2011 року в порядку передбаченому Законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про адвокатуру»

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 19 квітня 2012 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав на неї апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апелянт посилається на те, що судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, неповно з'ясовані усі обставини справи. Вказує на те, що запитувана ним інформація не відноситься до конфіденційної, крім того не є такою, яка не підлягає оприлюдненню.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернувся до відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради з адвокатським запитом № 23-ЖВО про надання публічної інформації у вигляді наступних документів: Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради; Положення про Комісію по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій у м. Дніпропетровську ради; рішення (накази, розпорядження) органу місцевого самоврядування (його посадової особи), щодо створення, терміну діяльності, чисельності та особового складу Комісії по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій районній у м. Дніпропетровську раді, повноважень її членів за період з 2010 року по 14 листопада 2011 року.

На вказаний запит начальником відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради 15 листопада 2011 року позивачу було надано відповідь за № 1756, з якої вбачається, що витребуваний документ, а саме Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради, відповідно до наказу відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради № 341 від 27 вересня 2011 року є документом, який не підлягає оприлюдненню, тобто його копія не може бути надана для публічного користування. Положення про Комісію по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій у м. Дніпропетровську ради у відділі освіти відсутнє, у своїй роботі щодо зарахування дітей до дошкільних навчальних закладів району відділ освіти керується Положенням про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305.

З додатку 3 до наказу відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради № 341 від 27 вересня 2011 року вбачається, що оприлюдненню не підлягають: -внутрішньоорганізаційні документи (резолюції, доповідні, службові, пояснювальні записки, довідки, звіти, інформації, акти, протоколи, матеріали конкурсів, рекомендації, висновки, рецензії тощо), пов'язані з напрямами діяльності відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради, процесами розробки та прийняття рішень; - накази відділу освіти та інші документи з кадрових питань; - документи бухгалтерського обліку та звітності.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких інших носіях інформація, що створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

З наведеного вбачається, що Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради є саме таким документом, що містить інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності відповідача, яка підлягає оприлюдненню.

У додатку № 3 до наказу № 289 від 17 серпня 2011 року, йдеться саме про внтурішньоорганізаційні документи відповідача які не підлягають оприлюдненню, а тому висновок суду першої інстанції про те, що Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради є документом, який містить конфіденційну інформацію є помилковим, а тому відповідачем було безпідставно відмовлено позивачу у наданні вказаного документа на підставі його запиту від 14 листопада 2011 року.

В той же час з відповіді відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради 15 листопада 2011 року вбачається, що Положення про Комісію по влаштуванню дітей у дошкільні навчальні заклади при Жовтневій у м. Дніпропетровську ради у відділі освіти відсутнє, наявність бланків відповідної форми за підписом голови комісії, що надані позивачем не підтверджують наявність такого положення, в зв'язку з чим колегія суддів вважає що вимоги позивача в частині визнання протиправності дій відповідача в ненаданні вказаного положення задоволенню не підлягають

За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 19 квітня 2012 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову відділу освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у наданні ОСОБА_1 інформації щодо змісту Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради.

Зобов'язати відділ освіти Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради надати ОСОБА_1 копію Положення про відділ освіти Жовтневої у м. Дніпропетровську ради.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова