Постанова № 34112156, 09.10.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2013 р.Справа № 815/1114/13-а

Категорія: 10.2.2 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д.судді -Кравець О.О. при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом Одеської національної морської академії до Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2013 року Одеська національна морська академія звернулася до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Одеська МВД ФСС з ТВП) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не повернення зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та не направлення відповіді на запити і претензію;

- стягнення з відповідача суми зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 3 134,40 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що в грудні 2010 року контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Одеської національної морської академії за період з 01 березня 2008 року по 01 листопада 2010 року. За результатами вказаної ревізії було складено акт ревізії від 13 грудня 2010 року №031-13/874, в якому зазначено, що на суми нарахувань за договорами цивільно-правового характеру (договори підряду) за період, що підлягав контролю, академією проводилися нарахування та перерахування внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, не передбачених чинним законодавством. Згідно довідки головного бухгалтера академії сума зайво нарахованих та перерахованих внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності склала 3 134,40 грн. Академія направляла на адресу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Приморському районі м. Одеси, правонаступником якого є відповідач, листи від 02 листопада 2011 року та від 25 жовтня 2012 року, а також претензію від 13 листопада 2012 року з проханням повернути зайво перераховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак відповідачем відповіді на зазначені листи та претензію позивачу надано не було та зайво перераховані кошти позивачу не повернуто.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що сплата позивачем страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була здійснена добровільно за наявності у нього права на такі дії. Зазначені кошти були перераховані на «транзитний» рахунок Приморської районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які в подальшому були зараховані до державного чи місцевого бюджетів, тобто відповідач не є безпосереднім набувачем та розпорядником зазначених коштів. Крім того, представник відповідача наполягав на тому, що Одеська міська виконавча дирекція Фонду не є правонаступником Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Стягнуто з Одеської МВД ФСС з ТВП на користь Одеської національної морської академії заборгованість у сумі 3 134,40 грн. зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Одеська міська виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подала апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на такі підстави.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

В період з 15 листопада по 24 грудня 2010 року контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Одеської національної морської академії за період з 01 березня 2008 року по 01 листопада 2010 року.

За результатами зазначеної ревізії було складено акт від 13 грудня 2010 року №031-13/874, в якому зазначено, що ревізією дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов'язкових платежів до державних цільових фондів встановлено, що на суми нарахувань за договорами цивільно-правового характеру (договори підряду) за період, що підлягав контролю, Одеською національною морською академією проводилися нарахування та перерахування внесків, зокрема, до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що не передбачено вимогами пп.1, 2 ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», що спричинили матеріальну шкоду закладу.

На підставі зазначеного акту ревізії, головним бухгалтером ОНМА було проведено розрахунок зайво нарахованих та перерахованих внесків на суму виплат фізичним особам за виконання робіт (надання послуг), які працюють у юридичних та фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за яким загальна сума зайво перерахованих страхових внесків склала 3 134,40 грн., у тому числі: у 2008 році - 1 609,80 грн., у 2009 році - 1 080,80 грн., у 2010 році - 443,80 грн.

02 листопада 2011 року Одеська національна морська академія направила на адресу Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП лист №2/12-10/105-2153, в якому просила розглянути питання щодо повернення зайво перерахованої суми страхових внесків на рахунок ОНМА, який було отримано Приморською районною виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 03 листопада 2011 року.

25 жовтня 2012 року ОНМА повторно направила на адресу Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП лист №2/12-10/105-1828, в якому просила розглянути питання щодо повернення зайво перерахованої суми страхових внесків на рахунок ОНМА. Лист було отримано Приморською районною виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 25 жовтня 2012 року.

Не отримавши від Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП відповідей на зазначені листи, ОНМА було направлено її на адресу претензію від 13 листопада 2012 року №2/12-04/105-1955 про повернення зайво перерахованої суми страхових внесків на рахунок ОНМА, який було отримано Приморською районною виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 13 листопада 2012 року. Однак відповідь на зазначену претензію ОНМА не отримало та зайво перераховані кошти до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повернуті не були.

Представник відповідача, не заперечуючи факту зайвого перерахування позивачем до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхових внесків в сумі 3 134,40 грн., посилався на те, що ОМВД ФСС з ТВП не є належним відповідачем по справі, оскільки не є правонаступником Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП, яка безпосередньо була одержувачем зазначених коштів.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що факт зайвої сплати позивачем страхових внесків у сумі 3 134,40 грн. до Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП є доведеним, разом з тим, у зв'язку з ліквідацією останньої, відповідач, як особа до компетенції якої у теперішній час належить вирішення питання про усунення порушень прав та інтересів позивача, повинен відшкодувати позивачу зайво сплачені страхові внески. Також, суд виходив з того, що позивачем не надано доказів звернення саме до Одеської міської виконавчої дирекції Фонду із заявами про повернення спірної суми коштів і, тому, належить відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виконавчої дирекції Фонду щодо не повернення зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 3 134,40 грн. та не направлення відповіді на запити і претензію позивача.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи за наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про помилкову переплату страхових внесків у грудні 2010 року, у зв'язку з чим, 02 листопада 2011 року він звернувся до Приморської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП з проханням розглянути питання щодо повернення зайво сплачених коштів (а.с.5).

Відповіді на вказане звернення позивач не отримав.

Зі змісту ст.ст. 8, 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Глави 7 «Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженому Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 року № 9 слідує, що для вирішення даної категорії спорів не передбачено позасудової процедури.

Колегія суддів вважає, що моментом порушення прав позивача на розгляд його звернення від 02 листопада 2011 року і, відповідно, вирішення питання про повернення коштів, є момент не отримання ним відповіді на це звернення, тобто момент який виник не пізніше 2011 року.

Відповідно до ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99).

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених Законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду для пред'явлення вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не повернення зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- стягнення з відповідача суми зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 3 134,40 грн.;

- визнання протиправною бездіяльності щодо не направлення відповіді на запит від 02 листопада 2011 року.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів вважає, що у цій частині позов належить залишити без розгляду.

Відмовляючи в задоволенні клопотання ОМВД ФСС з ТВП про залишення позову без розгляду (а.с.52), суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що посилання в клопотанні на ч.5 ст. 99 КАС України є необґрунтованим, однак, суд першої інстанції помилково не встановив, що до вищенаведених позовних вимог належить застосувати ч.2 ст. 99 та ч.1 ст. 100 КАС України.

Стосовно інших позовних вимог, а саме: про визнання протиправною бездіяльності ОМВД ФСС з ТВП щодо не направлення відповіді на запит від 25 жовтня 2012 року і претензію від 13 листопада 2012 року, колегія суддів зазначає наступне.

Позивачем не надано доказів адресації своїх звернень до ОМВД ФСС з ТВП та отримання них останньою і, тому, не має підстав стверджувати про допущення ОМВД ФСС з ТВП протиправної бездіяльності, яка полягає в ненаправлені відповіді на ці звернення.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що у задоволенні вказаних позовних вимог відмовлено правильно.

Відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України - постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно ст.ст. 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно п.9 ч.1 ст. 155 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого Законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до ч.4 ст. 202, ч.2 ст. 203 КАС України, належить скасувати, прийняти нову постанову про відмову у частині позовних вимог, а частину позовних вимог, заявлених з пропущенням строку звернення до суду залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.4 ч.1 ст. 199; ч.1 ст. 203; п.4 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити Одеській національній морській академії у задоволенні позовних вимог до Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності щодо не направлення відповіді на запит від 25 жовтня 2012 року і претензію від 13 листопада 2012 року.

Залишити без розгляду позовні вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не повернення зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- стягнення з Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суми зайво сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 3 134,40 грн.;

- визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не направлення відповіді на запит від 02 листопада 2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 14 жовтня 2013 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець