Постанова № 34066356, 02.10.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2013 року справа № 823/3002/13-а

м. Черкаси

17 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

при секретарі - Кулинич Ю.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю від 27.09.2013 р.,

представника відповідача управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області Руденко Л.І. - за довіреністю від № 21/20-1699 від 12.08.2013 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 12.08.2013р. №212 о/с в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 за п.64 «г» (через скорочення штатів); поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області; стягнути з управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.08.2013р. по день поновлення на службі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що наказом відповідача від 12.08.2013р. №212 о/с (по особовому складу) позивача звільнено з посади дільничого інспектора міліції сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

Позивач вважає вказаний наказ незаконним і таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що, по-перше, посади дільничих інспекторів міліції СДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області, яку обіймав позивач, скорочені не були. По-друге, пропозиції роботи в інших міськрайвідділах області ні від керівництва Катеринопільського РВ, ні від керівництва УМВС України в Черкаській області не надходили. По-третє, з відомістю ознайомлення особового складу Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області про заплановане вивільнення працівників поза штат позивач був ознайомлений 05.06.2013р., коли в стані сильного душевного хвилювання надавав пояснення по факту порушення службової дисципліни. На час підписання вказаної відомості дата « 10.06.2013р.» була відсутня, позивачу не було роз'яснено на підставі якого документа та у зв'язку з чим буде здійснено вивільнення особового складу райвідділу поза штат.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що організаційно-штатні зміни в Катеринопільському РВ УМВС України в Черкаській області відбулися на виконання наказу МВС України від 29.04.2013р. №409, наказу УМВС України в Черкаській області від 10.06.2013р. №899 та були обумовлені необхідністю скорочення осіб начальницького складу.

Враховуючи ділові якості позивача, його відношення до служби, систематичне порушення службової дисципліни в стані алкогольного сп'яніння, що унеможливлює подальше використання позивача в органах внутрішніх справ, а також відмову від проходження служби в інших підрозділах УМВС України в Черкаській області, 12.08.2013р. майора міліції, дільничого інспектора міліції сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «г» Положення (через скорочення штатів) з дотриманням вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 11.07.2006 по 12.08.2013.

З метою приведення штатів органів і підрозділів УМВС України в Черкаській області у відповідність до вимог наказу МВС від 17.12.2009р. №530 дск «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», УМВС України в Черкаській області прийнято наказ від 10.06.2013р. №899 «Про затвердження штатів органів і підрозділів УМВС України в Черкаській області», яким оголошено штати органів і підрозділів УМВС України в Черкаській області, затверджені наказом МВС України від 29.04.2013р. №409; та перелік змін у штатах УМВС України в Черкаській області, затверджений наказом МВС України від 29.04.2013р. №409.

Як вбачається з наказу від 10.06.2013р. №899, скорочено всі 53 посади Катеринопільського районного відділу УМВС України в Черкаській області та введено нові посади в кількості 50.

Відповідно до відомості про ознайомлення особового складу Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області про заплановане вивільнення працівників поза штатом, 10.06.2013р. ОСОБА_1 був попереджений про заплановане вивільнення.

Разом з тим, судом встановлено, що у період з 06.06.2013 до 30.07.2013 ОСОБА_1 перебував на лікарняному, що підтверджується копіями листків звільнення від службових обов'язків по тимчасовій непрацездатності (а.с. 38-41).

30.07.2013р. начальником УМВС України в Черкаській області затверджено висновок службового розслідування по факту порушення службової дисципліни дільничим інспектором міліції СДІМ Катеринопільського РВ УМВС майором ОСОБА_1, відповідно до якого «за скоєння проступку несумісного з подальшим проходженням служби, що виразилось у вживанні спиртних напоїв під час несення служби з табельною вогнепальною зброєю у складі добового наряду Катеринопільського РВ УМВС, самовільному залишенню місця служби, внаслідок чого був відсторонений від виконання службових обов'язків, недотримання вимог наказу МВС України від 22.02.212р. №155 «Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України» в частині нетактовної поведінки з колегами та керівниками, спричиненні матеріальної шкоди шляхом навмисного пошкодження державного майна, проявлення агресії та порушення субординації, ігнорування Присяги працівника органів внутрішніх справ України, дільничий інспектор міліції СДІМ Катеринопільського РВ УМВС майор міліції ОСОБА_1 заслуговує на звільнення з органів внутрішніх справ «за порушення дисципліни», але враховуючи, що на даний час він знаходиться на лікуванні та має на утриманні двох малолітніх дітей, звільнити з ОВС «через скорочення штатів» у зв'язку із організаційно-штатними змінами».

Наказом начальника Управління МВС України в Черкаській області від 12.08.2013р. №212 о/с (по особовому складу) майора міліції ОСОБА_1 (М-081793) - дільничого інспектора міліції сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС 12.08.2013р. звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил України за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів); підстава: наказ УМВС України в Черкаській області від 10.06.2013р. №899, подання Катеринопільського РВ.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту «г» пункту 64 розділу VІІ «Звільнення зі служби» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. №114, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Судом встановлено, що скорочення посад дільничого інспектора сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області не було, оскільки згідно штатних розписів Катеринопільського РВ, які діяли до 10.06.2013р. і станом на 02.10.2013р. (а.с.62-67), сектор дільничих інспекторів незмінно налічує 11 штатних одиниць, у тому числі 7 посад дільничих інспекторів.

За наслідками скорочення штату у секторі дільничих інспекторів міліції Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області фактично було скорочено двох осіб - дільничого інспектора майора міліції ОСОБА_1 та дільничого інспектора старшого лейтенанта міліції ОСОБА_6.

Відповідно до довідки управління кадрового забезпечення УМВС України в Черкаській області від 02.10.2013р. дільничий інспектор міліції СДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1 станом на 12.08.2013р. обслуговував населені пункти: с. Мокра Калигірка, Суха Калигірка, Єлизаветка, Ярошівка. З 13.08.2013р. дану дільницю обслуговує дільничий інспектор міліції СДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області лейтенант міліції Савонік Дмитро Борисович. Савонік Д.Б. має статус молодого фахівця, у 2013р. закінчив Харківський національний університет внутрішніх справ, навчання здійснювалось за замовленням УМВС України в Черкаській області, на бюджетній основі.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що фактичного скорочення посади, яку обіймав ОСОБА_1 не відбулось, підстав для звільнення позивача з займаної посади відповідно до підпункту «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів), не було.

Крім того, на вимогу суду відповідач не надав доказів відмови позивача від пропозицій переведення на іншу роботу, або доказів відсутності можливості такого переведення. Натомість, до суду було надано акт Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області від 06.08.2013р. про те, що дільничим інспекторам міліції сектору ДІМ Катеринопільського райвідділу ОСОБА_1 та ОСОБА_6 було запропоновано проходити подальшу службу в інших районних відділах Черкаської області в зв'язку з прорахунками в роботі та систематичні порушення трудової дисципліни, та повідомлено, що у разі якщо вони не знайдуть місце для подальшого проходження служби, вони будуть звільнені з ОВС України в зв'язку із скороченням штатів. Підписи ОСОБА_1 та ОСОБА_6 в акті відсутні.

Враховуючи, що судом не встановлено відсутність волевиявлення ОСОБА_1 щодо подальшого проходження служби в органах внутрішніх справ, факт відмови останнього від запропонованих посад, відсутність вакантних посад, ігнорування позивачем пропозицій УМВС України в Черкаській області, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем відсутності можливості подальшого використання позивача на службі в органах внутрішніх справ України.

Посилання відповідача на порушення службової дисципліни позивачем як на підставу звільнення за скороченням штату, є необгрунтованими, оскільки скорочення штату передусім передбачає зменшення планової (штатної) чисельності працівників установи.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень доказів, які б спростовували доводи позивача, суду не надав, правомірності прийнятого ним рішення (наказу) не довів.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 12.08.2013р. №212 о/с в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 за п.64 "Г" (через скорочення штатів).

Поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору ДІМ Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області.

Стягнути з управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.08.2013р. по день поновлення на службі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 07.10.2013р.