Ухвала суду № 33896638, 01.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2013 року справа №265/6040/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Шальєвої В. А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 серпня 2013 року у справі № 265/6040/13-а (провадження № 2а/265/229/13) (суддя Копилова Л. В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними та скасування рішень про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

9 серпня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя з позовом (арк. спр. 2-4) до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі - УПФУ) про: 1) визнання протиправними та скасування рішення УПФУ про відмову в перерахунку пенсії № 2102 від 30 травня 2013 року та № 3668 від 6 серпня 2013 року, 2) зобов'язання УПФУ провести перерахунок призначеної пенсії і провести виплату з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, з моменту звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії - з 6 серпня 2013 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 29 серпня 2013 року (арк. спр. 32-34) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково шляхом визнання неправомірним, скасування рішення УПФУ № 3668 від 6 серпня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку ОСОБА_2 та зобов'язання УПФУ здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії і здійснити виплату з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарних місяці її роботи перед звернення за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 1 січня 2012 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), з урахуванням фактично отриманих сум, з моменту звернення за заявою про перерахунок пенсії - 6 серпня 2013 року.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 38-40) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно статті 33 Закону України «Про державну службу».

УПФУ надіслало клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Позивачем надано через канцелярію суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу (арк. спр. 55-58) з вимогами про залишення без задоволення апеляційної скарги відповідача та залишення без змін постанови суду першої інстанції. Також, позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 5), перебуває на обліку в УПФУ з 8 грудня 2006 року як отримувач пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу».

Позивач 18 квітня 2013 року звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії за заробітком згідно з довідкою № 137/10/05-013 від 5 вересня 2012 року за період з 1 жовтня 1996 року по 31 серпня 2004 року, довідками № 75/10/05-13 від 18 квітня 2013 року, № 01/0309 від 5 квітня 2013 року (арк. спр. 13-16). Відповідач рішенням № 12560/03 від 30 травня 2013 року (арк. спр. 11) відмовив позивачу в перерахунку пенсії зазначивши, що внаслідок перерахунку пенсії за заробітком, який за період з 1 січня 1997 року по 31 грудня 2001 року складає 1316 грн. 16 коп., з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2002 року - 1353 грн. 34 коп., з 1 січня 1999 року по 31 грудня 2003 року - 1440 грн. 83 коп., з 1 вересня 1999 року по 31 серпня 2004 року - 1505 грн. 24 коп., розмір пенсії позивача зменшиться.

Позивач 6 серпня 2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за заробітком відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням суми премії, матеріальної допомоги та індексації, визначених в довідці № 01/03-20 від 18 липня 20132 року за період з листопада 2004 року по грудень 2006 року.

Відповідач рішенням № 3668 від 6 серпня 2013 року (арк. спр. 12) відмовив позивачу в перерахунку пенсії зазначивши, що матеріальна допомога, премії та індексація не є складовою заробітної плати, тому не може бути врахована при призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя № 01/03-20 від 18 липня 2013 року (арк. спр. 17, 19), № 01/0309 від 5 квітня 2013 року (арк. спр. 18), № 01/03-21 від 6 вересня 2013 року (арк. спр. 59) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу за період з 2 вересня 2004 року по 29 грудня 2006 року виплачено в числі інших нарахувань: матеріальну допомогу на оздоровлення за липень 2005 року - 579 грн., за березень 2006 року - 1049 грн., матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби за листопад 2004 року - 200 грн., за лютий 2005 року - 570 грн., за листопад 2006 року - 1340 грн., індексацію заробітної плати - за червень 2005 року в сумі 11 грн. 77 коп., за вересень 2005 року в сумі 39 грн. 53 коп., за листопад 2005 року в сумі 17 грн. 66 коп., за лютий 2005 року в сумі 72 грн. 46 коп., за травень 2006 року в сумі 17 грн. 86 коп., за червень 2006 року в сумі 8 грн. 93 коп., за серпень 2006 року в сумі 17 грн. 86 коп., за вересень 2006 року в сумі 8 грн. 93 коп., за листопад 2006 року в сумі 9 грн. 09 коп., за грудень 2006 року в сумі 55 грн. 05 коп.

Крім того, в довідці Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя № 01/03-21 від 6 вересня 2013 року (арк. спр. 59) вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За довідкою Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя № 01/0309 від 5 квітня 2013 року (арк. спр. 18) основні види оплати праці складались станом на 2 вересня 2004 року оклад - 158 грн., ранг - 70 коп., вислуга років (15 %) - 34 грн. 20 коп., станом на 1 листопада 2004 року оклад - 202 грн., ранг - 70 коп., вислуга років (15 %) - 40 грн. 80 коп., станом на 1 січня 2005 року оклад - 223 грн., ранг - 70 коп., вислуга років (15 %) - 43 грн. 95 коп., станом на 1 січня 2006 року оклад - 487 грн., ранг - 70 коп., вислуга років (15 %) - 83 грн. 55 коп., станом на 1 квітня 2006 року оклад - 547 грн., ранг - 70 коп., вислуга років (15 %) - 123 грн. 40 коп.

За довідкою Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя № 01/03-24 від 20 вересня 2013 року (арк. спр. 60-61) позивачу виплачено щомісячну премію: за вересень 2004 року - 83 грн. 87 коп., за жовтень 2004 року - 87 грн. 86 коп., за листопад 2004 року - 106 грн. 01 коп., за грудень 2004 року - 106 грн. 01 коп., за січень - червень 2005 року щомісячно 114 грн. 68 коп., за липень 2005 року - 60 грн. 07 коп., за серпень 2005 року - 52 грн. 13 коп., за вересень 2005 року - 114 грн. 68 коп., за жовтень 2005 року - 114 грн. 68 коп., за листопад 2005 року - 93 грн. 83 коп., за грудень 2005 року - 52 грн. 12 коп., за січень 2006 року - 114 грн. 68 коп., за лютий 2006 року - 114 грн. 68 коп., за березень 2006 року - 15 грн. 64 коп., за квітень 2006 року - 96 грн. 57 коп., за травень 2006 року - серпень 2006 року щомісячно 114 грн. 68 коп., за вересень 2006 року - листопад 2006 року щомісячно 116 грн. 74 коп., за грудень 2006 року - 117 грн. 89 коп., разові премії: за вересень 2004 року - 100 грн., за жовтень 2004 року - 40 грн., за грудень 2004 року - 75 грн., лютий 2005 року - 20 грн., за квітень 2005 року - 30 грн., за жовтень 2005 року - 100 грн., за листопад 2005 року - 30 грн., за грудень 2005 року - 70 грн., за квітень 2006 року - 30 грн., за вересень 2006 року - 300 грн., за жовтень 2006 року - 45 грн., за листопад 2006 року - 500 грн. Крім того, в вищенаведеній довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За частиною 2 статті 33 Закону № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 371 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР основна заробітна плата є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. За статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, в тому числі, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати інші виплати. З урахуванням того, що на суми матеріальної допомоги, премії та індексацію заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та вказані суми виплат є складовими заробітної плати, тому вони підлягають зарахуванню для визначення заробітку при призначенні пенсії позивачу. Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, які відповідно до статті 2442 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів.

Постановою КМ України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» визначений порядок обчислення стажу державної служби, а не порядок обчислення розміру пенсії державних службовців, про що було вірно вказано судом першої інстанції.

Стосовно дати проведення перерахунку пенсії колегія суддів зазначає наступне.

Порядок перерахунку пенсії державного службовця визначений статтею 371 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року, згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За частинами 4, 5 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для скасування рішення УПФУ від 6 серпня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії позивача та визначення датою перерахунку пенсії, в межах статті 11 КАС України, дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії. З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті постанови, що обумовлює залишення без задоволення апеляційної скарги УПФУ та залишення без змін постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 серпня 2013 року залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

В.А.Шальєва