Постанова № 3383597, 28.01.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2009 року №2-а-2160/08

11 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Смілянця Е.С,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю старшого прокурора відділу прокуратури Черкаської області Кучеренко О.І.,

представника позивача Чобітько Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Леміщиха» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Леміщиха» штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 1190 грн.

В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Кучеренко О.І. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. На підставі ст. 60 КАС України прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР) є органом державної влади України. Комісія створена для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів і функціонування фондового ринку в Україні. Черкаське територіальне управління ДКЦПФР є складовою частиною Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у Черкаській області.

Відповідно до Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента це річна та квартальна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається до ДКЦПФР. Річна інформація емітента повинна містити: найменування та місцезнаходження емітента, розмір його статутного капіталу; орган управління емітента, його посадові засновники та особи; господарська та фінансова діяльність емітента; цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг цінних паперів; річна фінансова звітність; аудиторський висновок.

ВАТ «Леміщиха» станом на 17.06.2008 не надало до Черкаського теруправління ДКЦПФР регулярну інформацію за 2007 рік, чим порушило вимоги п. 1, 3, 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 6 глави 7 розділу VПоложення, що є фактом правопорушення.

На підставі викладеного начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР Губар А.І. винесено поставу про правопорушення на ринку цінних паперів від 17.06.2008 №01-817 та викликано представника товариства на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень на 01.07.2008. Проте представник товариства на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів не зявився, хоча відповідача було повідомлено своєчасно.

Акт №192-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 01.07.2008 складено без присутності представника відповідача та разом з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 01.07.2008 №01-951 направлено ВАТ «Леміщиха» рекомендованим листом.

Розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів ВАТ «Леміщиха» призначено на 15.07.2008. Не зважаючи на те, що відповідач був своєчасно повідомлений, 15.07.2008 на розгляд зазначеної справи відповідач не зявився.

Справа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута без участі представника відповідача, про що винесена постанова №200-ЧК про накладення санкції на ринку цінних паперів від 15.07.2008, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Леміщиха» накладено штрафну санкцію у розмірі 1190 гривень, яка підлягає сплаті до Держбюджету України. Вказану постанову надіслано відповідачу, у встановлений законом строк вона не оскаржена, штраф у добровільному порядку не сплачений, тому позивач просить стягнути з відповідача кошти в розмірі 1190 грн.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без участі відповідача.

Заслухавши доводи представника позивача і представника прокуратури та дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (Комісія) створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні таздійснює державне регулювання ринку цінних паперів відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента,тобто річна та квартальна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, подається до ДКЦПФРу встановленому порядку та у визначені строки.

Згідно з п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Остання встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Відповідно до п. 1 глави 1 розділу VПоложення про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію уповномуобсязі. Звітним періодомдляскладання річної інформації є календарний рік.

Пункт 3 статті 40 Закону визначає, що інформація емітента повинна містити:

-найменування та місцезнаходження емітента, розмір його статутного капіталу;

-орган управління емітента, його посадові засновники та особи;

-господарська та фінансова діяльність емітента;

- цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг цінних паперів;

-річна фінансова звітність;

-аудиторський висновок.

Згідно зі ст. 11 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадянЗакону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

ВАТ «Леміщиха»не надано регулярну інформацію за 2006 рік до Черкаського теруправління ДКЦПФР. На підставі цього позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесено постанову від 17.06.2008 вих. №01-817. На складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів 01.07.2008 року та на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 15.07.2008 відповідач не зявився, хоча належним чином був повідомлений, про що свідчать квитанції поштового відправлення. Таким чином,відповідно до п. 4.6 Правилсправа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута без участі відповідача та винесено постанову №200-ЧК від 15.07.2008 про накладення санкції, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Леміщиха»накладено штрафну санкцію у розмірі 1190 грн.

Відповідно до п. 8 розділу ІV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 11 грудня 2007 року №2272.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №200-ЧК від 15.07.2008 про накладення штрафної санкції у розмірі 1190 грн. на ВАТ «Леміщиха»за ненадання інформації законною та обґрунтованою.

В результаті зясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню.

Позивач в позовних вимогах просить суд покласти на відповідача судові витрати, проте згідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.

Керуючись Конституцією України,Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»,Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Леміщиха» (19213, Черкаська область, Жашківський район, с. Леміщиха, код за ЄДРПОУ 24412996) на користь держави (рахунок відділення Державного казначейства України в м. Черкаси, №31114106700002 в УДК в Черкаській області, МФО 854018, код ЄДПРОУ 22809222, в графі призначення платежу треба вказати: *;106; штраф за правопорушення на ринку цінних паперів; код платежу 21081100) штраф в розмірі 1190 грн. (тисяча сто девяносто грн.).

Звільнити відкрите акціонерне товариство «Леміщиха»від сплати судового збору на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 2 лютого 2009 року.