Ухвала суду № 33699006, 23.09.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23 вересня 2013 рокум. ПолтаваСправа № 816/5464/13-а

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши матеріали адміністративного позову Державної екологічної інспекції в Полтавській області до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2013 року позивач Державна екологічна інспекція в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження "Про надання на умовах оренди водних об"єктів та земельного водного фонду " від 17.09.2012 року №583.

Згідно ч. 3 ст. 6 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється, з-поміж іншого, на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Тобто, для звернення до суду суб"єкта владних повноважень при здійсненні ним своїх владних функцій, право на таке звернення, пов"язане зі здійсненням вказаних функцій, повинно бути передбачене спеціальною законодавчою нормою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку з її невідповідністю вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України. Запропоновано позивачу недоліки усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду доказів на підтвердження повноважень Державної екологічної інспекції в Полтавській області на звернення до суду з позовними вимогами про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, доказів на підтвердження повноважень особи, яка підписала позовну заяву, та адміністративної процесуальної дієздатності позивача. Для усунення недоліків встановлено строк до 24 вересня 2013 року.

20 вересня 2013 року позивачем на усунення недоліків позовної заяви, визначених ухвалою від 12 вересня 2013 року, надано докази на підтвердження повноважень особи, яка підписала позовну заяву, та адміністративної процесуальної дієздатності позивача.

Підтверджуючи наявність у Державної екологічної інспекції в Полтавській області повноважень на звернення до суду з позовними вимогами про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, остання посилалась на ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" та п.п."б" п.4.2 Положення про Державну екологічну інспекцію в автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 року №429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 25.11.2011 року №1347/20085.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 6.17 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Держекоіспекція може виступати позивачем або відповідачем в судах.

Згідно п. "а" ст.20-2 означеного Закону, до компетенції Держекоінспекції належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель.

Відповідно до п.4.2 Положення, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням місцевими органами виконавчої влади вимог законодавства про використання та охорону земель щодо виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок.

Аналізуючи означені норми, на які посилається позивач, суд приходить до висновку, що вони встановлюють обсяг повноважень при здісненні державного нагляду ( контролю), надають повноваження Інспекції бути позивачем та відповідачем в судах, зокрема, як учаснику цивільно - правових відносин, але аж ніяк не надають право як суб'єкту владних повноважень в розумінні КАС України на звернення до суду при здійсненні ним своїх управлінських функцій та делегованих повноважень.

Інших доказів на підтвердження наявності повноважень Державної екологічної інспекції в Полтавській області на звернення до суду з позовними вимогами даного характеру позивачем не надано. Спеціальна норма в законах України, яка б надавала право Державній екологічній інспекції звертатися до суду із позовом подібної категорії - відсутня.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність у Державної екологічної інспекції в Полтавській області адміністративної дієздатності щодо звернення до суду з позовом про скасування рішення суб'єкта владних повноважень при здійсненні нею управлінських функцій та делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачу.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір", який набрав чинності з 01.11.2011, сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 3 та частиною 4 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Державної екологічної інспекції в Полтавській області до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Повернути Державній екологічній інспекції в Полтавській області з Державного бюджету України сплачену згідно платіжного доручення від 16.08.2013 року суму судового збору в розмірі 34,41 грн.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.С. Шевяков