Постанова № 33695042, 23.07.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2013 р.Справа № 2а-4828/12/2170

Категорія: 8.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

при секретарі - Журкіній І.І.,

за участі: представник позивача - Бондар Л.В. (довіреність від 28.05.2013 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року по справі за позовом Комунального підприємства «Міський водоканал» до Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області про визнання недійсними податкових повідомлень - рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Комунальне підприємство «Міський водоканал» (далі - позивач, або КП «Міський водоканал») звернулось до суду з позовом, в якому позивач просив визнати недійсними податкові повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Новій Каховці Херсонської області Державної податкової служби від 02.11.2012 року № 0007881502, яким застосовано до позивача штрафну санкцію у сумі 209108,47 грн., та за № 0007891502 про застосування штрафної санкції у сумі 5 грн. за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року адміністративний позов Комунального підприємства «Міський водоканал» задоволено частково. Визнано неправомірними та скасовано податкові повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Новій Каховці Херсонської області Державної податкової служби від 02.11.2012 року № 0007891502 в частині застосування штрафної санкції у розмірі 103156,04 грн., № 0007881502 в частині застосування штрафної санкції у сумі 2,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, відповідач - Державна податкова інспекція у м. Новій Каховці Херсонської області Державної податкової служби подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Колегією суддів замінена сторона у справі, а саме неналежного відповідача - Державну податкову інспекцію у м. Новій Каховці Херсонської області Державної податкової служби замінено на правонаступника - Новокаховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області, згідно відповідного клопотання.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив залишити останню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник апелянта в судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення повістки про виклик до суду (а.с.187).

З огляду на положення ч. 4 ст. 196 КАС України, колегія суддів порадившись на місці та заслухавши думку представника позивача, ухвалила слухати справу за відсутністю представника відповідача, сповіщеного належним чином про час і місце апеляційного розгляду.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, спірні відносини виникли в наслідок прийняття Державною податковою інспекцією у м. Новій Каховці Херсонської області Державної податкової служби податкових повідомлень - рішень від 02.11.2012 року: № 0007891502, яким відносно до КП «Міський водоканал» визначено суму штрафної санкції у розмірі 209108,47 грн. за порушення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 1045542,35 грн.; № 0007881502, яким застосовано штраф у сумі 5 грн. за порушення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 540570,65 грн.

Дані податкові повідомлення - рішення були прийняті за висновками проведеної камеральної перевірки своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання по податку на додану вартість КП «Міський водоканал» за січень, лютий, квітень 2010 року, червень, серпень, вересень, жовтень 2011 року, березень, квітень 2012 року, уточнюючих розрахунків від 18.04.2012 року № 9019579282, від 17.07.2012 року № 9040252509 та податкового повідомлення - рішення від 21.03.2011 року № 0001042301 (акт від 19.10.2012 року № 889/158/32218122).

Як вбачається з наявної в матеріалах справи таблиці 1 до акту перевірки обрахування КП «Міський водоканал» граничних строків сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість відображено за: декларація № 9000572524 від 16.03.2010 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 115273,55 грн., граничний термін сплати якого 30.03.2010 року, фактично сплачено борг 22.03.2011 року, кількість днів затримки становить 395 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 23054,71 грн.; декларація № 9002558354 від 18.01.2010 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 146712,00 грн., граничний термін сплати якого 01.02.2010 року, фактично сплачено борг 07.02.2011 року, кількість днів затримки становить 394 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 29342,40 грн.; декларація № 9004882986 від 18.07.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 184256,45 грн., граничний термін сплати якого 30.07.2011 року, фактично сплачено борг 18.10.2011 року, кількість днів затримки становить 97 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 36851,29 грн.; декларація № 9011473095 в від 18.11.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 32895,70 грн., граничний термін сплати якого 30.11.2011 року, фактично сплачено борг 28.03.2012 року, кількість днів затримки становить 121 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 6579,14 грн.; декларація № 9000329993 від 19.02.2010 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 136574,40 грн., граничний термін сплати якого 02.03.2010 року, фактично сплачено борг 02.03.2011 року, кількість днів затримки становить 377 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 27314,88 грн.; декларація № 802030443 від 19.04.2012 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 63412,65 грн., граничний термін сплати якого 30.04.2012 року, фактично сплачено борг 31.05.2012 року, кількість днів затримки становить 39 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 12682,53 грн.; декларація № 9001807449 від 19.05.2010 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 117220,25 грн., граничний термін сплати якого 31.05.2010 року, фактично сплачено борг 29.04.2011 року, кількість днів затримки становить 368 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 23444,05 грн.; декларація № 9007847072 від 19.09.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 143208,70 грн., граничний термін сплати якого 30.09.2011 року, фактично сплачено борг 16.12.2011 року, кількість днів затримки становить 98 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 28641,74 грн.; декларація № 9009348731 від 20.10.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 105988,65 грн., граничний термін сплати якого 30.10.2011 року, фактично сплачено борг 06.02.2012 року, кількість днів затримки становить 123 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 21197,73 грн.

В даному випадку сума штрафної санкції 209108 грн. 47 коп. обрахована у розмірі 20% у відповідності до пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст. 126, п. 203.2 ст. 203 Податкового кодексу України за затримку граничного терміну сплати грошового зобов'язання на 395 днів з податку на додану вартість, загальна сума зобов'язання якого складає 1045542,35 грн.

Відповідач також в акті зазначає про перевірені показники за звітністю: декларація № 9001268738 від 18.03.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 133869,40 грн., граничний термін сплати якого 30.03.2011 року, фактично сплачено борг 11.07.2011 року, кількість днів затримки становить 103 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 1,00 грн.; декларація № 9002434943 від 20.04.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 144469,45 грн., граничний термін сплати якого 30.04.2011 року, фактично сплачено борг 19.08.2011 року, кількість днів затримки становить 137 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 1,00 грн.; декларація № 9004194729 від 20.06.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 163678,15 грн., граничний термін сплати якого 30.06.2011 року, фактично сплачено борг 14.09.2011 року, кількість днів затримки становить 98 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 1,00 грн.; декларація № 9000602961 від 21.02.2011 року на суму узгодженого податкового зобов'язання 97448,85 грн., граничний термін сплати якого 02.03.2011 року, фактично сплачено борг 03.06.2011 року, кількість днів затримки становить 125 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 1,00 грн.; податкове повідомлення - рішення від 21.03.2011 року № 0001042301 на суму податкового зобов'язання 1107,05 грн., граничний термін сплати якого 02.04.2011, фактично сплачено борг 03.08.2011 року, кількість днів затримки становить 123 днів, з чого сума нарахованої штрафної санкції склала 1,00 грн.

Сума штрафної санкції за зазначеними вище показниками обрахована на суму 5 грн. у відповідності до п. 50.1. ст. 50, п. 57.3 ст. 57, п. 203.2 ст. 203 Податкового кодексу України та п. 7 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України за затримку граничного терміну сплати грошового зобов'язання на 137 днів з податку на додану вартість загальна сума зобов'язання якого складає 540570,65 грн.

Також, як встановлено судом першої інстанції, рішеннями Херсонського окружного адміністративного суду, зокрема, по справі №2а-3978/10/2170 13.04.2011 року було стягнуто з КП «Міський водоканал» заборгованість по ПДВ у розмірі 1485486,45 грн. в наслідок несплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ у відповідності до поданих податкових декларацій від 18.01.2010 року № 9002558354, від 19.02.2010 року № 9000329993, від 16.03.2010 року № 9000572524, від 19.05.2010 року № 9001807449 та розстрочено КП «Міський водоканал» дану суму боргу на три роки, починаючи з травня 2011 року по квітень 2014 року з щомісячними платежами рівними частками та з відображенням розстрочення суми боргу в особовому рахунку платника податку.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04.08.2011 року по справі №2а-2608/11/2170 стягнуто з КП «Міський водоканал» заборгованість по ПДВ в сумі 251007,00 грн. в наслідок несплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ у відповідності до поданих податкових декларації від 21.02.2011 року № 9000602961 та від 18.03.2011 року № 9001268738, яку ухвалою суду від 23.08.2011 року розстрочено строком на 12 місяців зі сплатою суми рівними частками щомісяця, починаючи з вересня 2011 року.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги КП «Міський водоканал», суд першої інстанції посилався на те, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинного та редакції на момент виникнення спірних правовідносин) здійснив нарахування штрафу за затримку сплати чергових платежів розстроченого податкового боргу, строки, умови та суми сплати якого визначаються в рішенні суду про розстрочення і не є граничними строками сплати узгоджених податкових зобов'язань в розумінні пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Крім того, штрафні санкції застосовані і за порушення строків сплати пені, нарахованої на суму розстроченого податкового боргу, що не відповідає вимогам пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 зазначеного Закону, оскільки податковим законодавством не передбачено нарахування пені за порушення строків сплати розстроченого боргу.

Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, згідно пп. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинного та редакції на момент виникнення спірних правовідносин) податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Відповідно до п. 1.3 ст. 1 вказаного Закону податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Згідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 цього ж Закону у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф.

З огляду на викладене, оскільки розрахунки штрафу до акта перевірки позивачем не оспорювались, і позивачем фактично порушено граничний строк сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, а не строк сплати розстрочених сум податкового боргу, колегія суддів вважає, що штрафні санкції до позивача застосовані правомірно, у відповідності до вимог пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Також, колегія суддів враховує, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13.04.2011 року по судовій справі № 2а - 3978/10/2170 ДПІ у м. Новій Каховці з КП «Міський водоканал» було стягнуто податкову заборгованість з податку на додану вартість за період грудень 2009 року - травень 2010 року. Цією ж постановою КП «Міський водоканал» було надано розстрочення податкового боргу строком на 3 роки, за період травень 2011 р. - квітень 2014 р. включно зі щомісячною сплатою суми податкового боргу рівними частками та з відображенням розстрочення суми боргу в особовому рахунку платника податку. Тобто, КП «Міський водоканал» щомісячно повинно було сплачувати до державного бюджету України 41263,52 грн. розстрочених платежів протягом травня 2011 р. - квітня 2014 р. за вищезазначеним рішенням суду, а також ту суму коштів, яку КП «Міський водоканал» задекларувало протягом відповідного календарного місяця та відобразило у своїй податковій декларації відповідно до ст. 49 та 203 Податкового кодексу України.

Проте, рішення суду по справі № 2а - 3978/10/2170 КП «Міський водоканал» виконувало несвоєчасно та не у повному обсязі. Так, у травні 2011 року сума у розмірі 41263,52 грн. по судовій справі № 2а - 3978/10/2170 сплачена не була (при цьому сума нарахованого ПДВ за травень 2011 р. відповідно до податкової декларації № 9004194792 від 20.06.2011 року складає 192638 грн.). У червні 2011 р. сума у розмірі 41263,52 грн. також сплачена не була (при цьому сума нарахованого ПДВ за червень 2011 р. відповідно до податкової декларації № 9004882986 від 18.07.2011 складає 184256 грн.). Аналогічна ситуація склалася у серпні 2012 року.

Крім того, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.08.2011 року по судовій справі № 2а - 2608/11/2170 з КП «Міський водоканал» було стягнуто податкову заборгованість з податку на додану вартість за період січень 2011 р. - лютий 2011 р. По цій же справі КП «Міський водоканал» було надано розстрочення податкового боргу строком на 1 рік, за період вересень 2011 р. - серпень 2012 р. з відображенням розстрочення суми боргу в особовому рахунку платника податку. Тобто, КП «Міський водоканал» щомісячно повинно було сплачувати до державного бюджету України 20917,25 грн. розстрочених платежів протягом вересня 2011 р. - серпня 2012 р. за вищезазначеним рішенням суду, а також ту суму коштів, яку КП «Міський водоканал» задекларувало протягом відповідного календарного місяця та відобразило у своїй податковій декларації відповідно до ст. 49 та 203 Податкового кодексу України.

Проте, рішення суду по справі № 2а - 2608/11/2170 КП «Міський водоканал» виконувало несвоєчасно та не у повному обсязі. Так, у вересні 2011 року сума у розмірі 20917,25 грн. по судовій справі № 2а - 2608/11/2170 сплачена не була (при цьому сума нарахованого ПДВ за вересень 2011 р. відповідно до податкової декларації № 9009348731 від 20.10.2011 року складає 105988 грн.). У жовтні 2011 року сума у розмірі 20917,25 гри. також сплачена не була (при цьому сума нарахованого ПДВ за жовтень 2011 рік відповідно до податкової декларації № 9011473095 від 18.11.2011 року складає 194799 грн.). Аналогічна ситуація склалася й у інших пізніших податкових періодах.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що в свою чергу призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року по справі за позовом Комунального підприємства «Міський водоканал» до Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області про визнання недійсними податкових повідомлень - рішень - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Комунального підприємства «Міський водоканал» до Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області про визнання недійсними податкових повідомлень - рішень залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/