Постанова № 33640310, 24.09.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 р. Справа № 804/11264/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з вимогою: стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 5199,58 грн. (п'ять тисяч сто о дев'ять грн. 58 коп.). Суму заборгованості у розмірі 5199,58 грн. перерахувати на: р/р 25603232453003 в ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, код ЄДРПОУ 35397172, одержувач - Криворізька міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач не тільки порушив порядок використання страхових коштів та виконання зобов'язань, покладених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», але й відмовляється від перерахування неправомірно використаних коштів та штрафних санкцій до бюджету Фонду, що є підставою для звернення Фонду до суду за захистом своїх прав.

На адресу відповідача судом було направлено копію ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та інформацію про права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі. В матеріалах справи є поштове повідомлення про вручення поштового повідомлення відповідачу від 03.09.2013 року.

Згідно ч. 2 ст. 35 КАС України особа, яка вручає повістку, зобов'язана повернути до адміністративного суду розписку адресата про одержання повістки, яка приєднується до справи.

У строк встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України, заперечень проти позиву або заяви про визнання позову до суду відповідач не надав.

Згідно пункту 3 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Суд, дослідивши наявні в справі докази та оцінивши їх у сукупності вважає необхідним задовольнити позов повністю з наступних підстав.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. № 2240 (далі за текстом - Закон України № 2240) - фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно до вимог п. 2 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240 - страхувальник зобов'язаний: надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі за текстом - відповідач, ФОП ОСОБА_1, страхувальник) зареєстрована як платник страхових внесків (страхувальник) згідно заяви про реєстрацію фізичної особи від 07.02.2006р. (копія мається в матеріалах справи) в Криворізькій міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі за текстом - Криворізька МрВД ДОВ ФСС з ТВП), яка відповідно до постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.12.2007р. №81 є правонаступником Саксаганської районної виконавчої дирекції обласного відділення.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України № 2240 страховик (Фонд) має право - проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Нормами пункту 3.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затвердженої постановою правління Фонду від 22.12.2010р. № 29, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.03.2011р. за № 393/19/31, (далі за текстом - Інструкція № 29) передбачено, що планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Як вбачається з матеріалів справи, фахівцями Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду відповідно до пункту 3 ч. 1 статті 28 Закону України № 2240 та у відповідності до пункту 3.2 Інструкції № 29 проведено планову перевірку правильності та цільового використання коштів ФСС з ТВП за період з 03.03.2003р по 31.12.2012р., за результатами якої був складений акт перевірки від акт від 13 травня 2013р. № 528 (копія мається в матеріалах справи).

Під час проведення перевірки встановлено наступне: в період з 03.03.2003р. по 31.12.2012р. страхувальником від Саксаганської РВД отримано по накладній від 02.07.2004р. № 149 одну санаторно-курортну путівку для батьків з дітьми до ДП «Клінічний санаторій «Місхор» №049241 з датою заїзду з 05.08.2004р., вартістю 3840,0 грн. Відповідно до «Звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» за 9 місяців 2004 року путівку видано за 10 % її вартості, кошти в розмірі 384,0 грн. перераховані до Фонду.

Документи, які є підставою для виділення санаторно-курортної путівки: накладна на отримання путівки, прибутковий касовий ордер про часткову оплату вартості путівки, книга обліку путівок до санаторно-курортних закладів (Ф13-ФСС з ТВП), зворотній талон, особиста заява застрахованої особи, довідки форми №070/о, рішення уповноваженого із соціального страхування про виділення путівки застрахованій особі відсутні, що є порушенням частин 1, 2 статті 47 Закону України № 2240 (в редакції, що діяла в період отримання путівки), п. 3.1 «Інструкції про порядок планування, обліку, видачі путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей, придбаних за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 24.12.2001р. № 51 (яка діяла на момент видачі путівки).

Відповідно до ст. 47 Закону України № 2240 для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сімї мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Таким чином, з порушенням порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими використано коштів на суму 3456,0 грн. (3840,0 грн.-384,0 грн.).

Відповідно до вимог п. 4.9 Інструкції № 29 - за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

На підставі акту перевірки та у відповідності до вимог п. 4.1 Інструкції № 29, винесено рішення №181 від 14.05.2013р. «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» (далі за текстом - рішення № 181), яким не прийнято до заліку витрат - 3456,0 грн. та накладено штраф - 1728,0 грн., на загальну суму 5184,0 грн. (3456,0 грн. + 1728,0 грн.).

Нормами ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240 передбачено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Судом встановлено, що рішення №181 отримано відповідачем 14.05.2013р., про що свідчить особистий підпис ФОП ОСОБА_1 в зазначеному рішенні. Таким чином, граничний термін виконання рішення №181 - 24.05.2013р., тобто в десятиденний термін з дня його отримання згідно ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240.

Станом на 13.06.2013 року відповідачем рішення №181 виконано частково, а саме: частину фінансових санкцій в розмірі 500,0 грн. сплачено 27.05.2013 року, решта 4684,0 грн. (5184,0 грн. - 500,0 грн.) - не виконано.

Відповідно до пункту 4.2. Інструкції №29 - у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Оскільки станом на 13.06.2013р. страхові кошти від відповідача не надійшли, директором Криворізької МрВД ДОВ ФСС з ТВП винесено рішення №181/1 від 13.06.2013р. «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» (далі за текстом - рішення №181/1), згідно з яким нараховано пені - 95,18 грн., накладено штраф - 518,40 грн., на загальну суму 613,58 грн. (95,18 грн. + 518,40 грн.). Рішення №181/1 отримане відповідачем 03.07.2013р., про що свідчить особистий підпис ФОП ОСОБА_1 на зворотному боці рішення (підтвердження мається в матеріалах справи).

На виконання рішення №181 відповідачем 27.05.2013р. перераховано до бюджету Фонду 98,0 грн.

Таким чином, станом на 20.08.2013р. сума несплачених фінансових санкцій згідно рішення №181 та рішення №181/1, становить 5 199,58 грн. (4684,0 грн. - 98,0 грн. + 613,58 грн.).

За умовами ст. 1 Закону України № 2240 загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

П. 6 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» N 2464-VI від 08.07.2010 передбачено, що сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строк, вважається недоїмкою.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Усі застраховані особи є членами цього Фонду.

Таким чином, станом на 20.08.2013р. рішення №181 від 14.05.2013р. та №181/1 від 13.06.2013р. відповідачем в адміністративному та судовому порядку не оскаржені, є чинними та підлягають виконанню в повному обсязі шляхом перерахування до бюджету Фонду 5199,58 грн. (п'ять тисяч сто дев'яносто дев'ять грн. 58 коп.).

Статтями 67, 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України, а їх невиконання і є порушенням державних інтересів.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 4 ч. І ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 5199,58 грн. (п'ять тисяч сто о дев'ять грн. 58 коп.).

Суму заборгованості у розмірі 5199,58 грн. перерахувати на: р/р 25603232453003 в ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, код ЄДРПОУ 35397172, одержувач - Криворізька міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до п.8 ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков