Постанова № 33532401, 19.08.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2013 р. Справа № 804/9642/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБоженко Наталії Василівни при секретаріМакаревич К.В. за участю: позивача представника відповідача ОСОБА_3 Алєксєєнко Р.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування матеріальних збитків, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області в якому просить зобов'язати Відділ Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області надати кадастровий номер на земельну ділянку площею 0, 0463 га, яка розташована на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області у садовому товаристві АДРЕСА_1 та являється її спадком за законом після смерті батька, ОСОБА_5, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 р. та відшкодувати матеріальний збиток у розмірі 1400 грн., витрачених мною за виготовлення технічної документації та довідки від нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_6.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона є спадкоємцем за законом після смерті свого батька ОСОБА_5, якому на підставі Державного акту на право приватної власності на землю належала земельна ділянка площею 0,0893 га на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області у садовому товаристві АДРЕСА_1. На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.07.2007 р. за №2311 було продано земельну ділянку загальною площею 0,043 га.. Позивачка звернулась до Відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області з метою отримання кадастрового номеру на земельну ділянку площею 0,0463, однак досі його не отримала.

Під час судового розгляду справи судом було замінено відповідача по справі Відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області на належного - Управління Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області у зв'язку з правонаступництвом.

Ухвалою суду від 19 серпня 2013 року було визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування матеріальних збитків.

Позивачка у судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги та просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив у задоволенні позову відмовити, надав письмові заперечення, які містяться в матеріалах адміністративної справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Згідно з ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 749 від 18.08.2010 року « Про затвердження тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці» (далі-Тимчасовий порядок) кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Державним актом на право приватної власності на землю серії ДП Нв 007396 було посвідчено право власності гр. ОСОБА_5 на дві земельні ділянки, розташованих в садовому товаристві «Озон» на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, площею 0,0893 га. За договором купівлі-продажу земельної ділянки від 28.07.2007 р. №2311 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223285500:01:307:0087 було відчужене гр. ОСОБА_7., станом на 28.07.2013 р. межі іншої земельної ділянки в натурі (на місцевості) не встановлювалися та кадастровий номер не присвоювався.

Інформацію про наявність або відсутність будь-яких обмежень та обтяжень на земельну ділянку надається з Державного реєстру земель. Оскільки, відомості про земельну ділянку не були внесенні до Державного реєстру земель, то для отримання вказаної інформації позивачу було запропоновано внести відомості до Державного реєстру земель та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці, відповідно до Тимчасового порядку.

Частиною 2 пункту 17 Тимчасового порядку передбачено, що у разі відсутності в архіві територіального органу документації із землеустрою, зокрема документів: відомостей про обробку теодолітного ходу та визначення координат поворотних точок меж земельної ділянки; плану меж земельної ділянки або кадастрового плану земельної ділянки, складеного за результатами кадастрової зйомки (далі - план меж або кадастровий план земельної ділянки), або невідповідності меж земельної ділянки даним чергового кадастрового плану інформує власника (користувача) такої ділянки або уповноважену ним особу про необхідність розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці у такому разі здійснюються відповідно до пунктів 10-15 цього Тимчасового порядку, а саме: для визначення кадастрового номера земельної ділянки розробник документації із землеустрою подає до територіального органу Держкомзему за місцезнаходженням земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; документацію із землеустрою; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл). Посадова особа територіального органу Держкомзему присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер, територіальний орган Держкомзему перевіряє протягом трьох робочих днів відповідність меж земельної ділянки даним чергового кадастрового плану та у разі відповідності меж земельної ділянки даним чергового кадастрового плану: визначає кадастровий номер земельної ділянки та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; робить на титульному аркуші документації із землеустрою, плані меж або кадастровому плані земельної ділянки, відомостях про обробку теодолітного ходу та визначення координат поворотних точок меж земельної ділянки позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дата його визначення, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила цю позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються. Визначений та зазначений на даних документах кадастровий номер земельної ділянки не вважається присвоєним; подає до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі - Центр кадастру) документацію із землеустрою та обмінний файл згідно з актом приймання-передачі; Центр кадастру проводить протягом п'яти робочих днів з дня надходження документації із землеустрою та обмінного файла: перевірку такої документації та обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки індексній кадастровій карті;відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; процедуру приймання обмінного файла. Центр кадастру в разі прийняття за результатами проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла і процедури приймання обмінного файла: негативного висновку - подає до територіального органу Держкомзему документацію із землеустрою та обмінний файл згідно з актом приймання-передачі для доопрацювання протягом п'яти робочих днів з урахуванням зауважень, зазначених у протоколі проведення перевірки та викопіюванні з чергового кадастрового плану, і проведення повторної перевірки. Територіальний орган Держкомзему залучає у разі потреби розробника документації із землеустрою для доопрацювання такої документації та обмінного файла.

Таким чином, реєстратором відділу Держкомзему було винесено рішення про відсутність зауважень до документації із землеустрою та обмінного файлу гр. ОСОБА_5, визначено кадастровий номер. Документацію та обмінний файл передано до ДП «Центр ДЗК». ДП «Центр ДЗК» за результатами перевірки було винесено негативний висновок та направлено документацію на доопрацювання.

Також було встановлено, що технічна документація із землеустрою не відповідає чинному на той час законодавству, зокрема, відповідно до частини 8 ст.126 Земельного кодексу України у разі якщо державним актом на право власності на земельну ділянку було посвідчено право власності на декілька земельних ділянок, відчуження однієї з цих ділянок здійснюється після виготовлення державного акта, що посвідчує право власності на кожну з цих ділянок. В технічній документації відсутній державний акт на зазначену земельну ділянку та (або) договір купівлі-продажу, на підставі якого відбулося відчуження однієї земельної ділянки, розташованої в садовому товаристві «Озон» на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, гр. ОСОБА_5.

Статтею 28 Закону України « Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-ІV (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) встановлено, що розробники документації із землеустрою зобов'язані: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

А отже, розробник документації із землеустрою повинен був доопрацювати документацію відповідно до вимог законодавства, якщо інше не було встановлено договором.

Так, працівниками відділу Держкомзему у Новомосковському районі були вчиненні всі дії щодо присвоєння кадастрового номеру відповідно до вимог законодавства, чинного на той час.

Як встановлено в судовому засіданні, у зв'язку із запровадженням з 01.01.2013 року нового порядку внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки та користування такими відомостями, в порядку нового законодавства позивач до Управління Держземагентства у Новомосковському районі не зверталась та не вчиняла ніяких дій, які б підтверджували її бажання щодо вирішення порушених на її думку прав.

Окрім того, ч. 2 ст. Закону України «Про землеустрій» встановлено, замовники документації із землеустрою за рахунок власних коштів мають право на вибір розробника та укладення з ним договору, якщо інше не передбачено законодавством України та ч. 3 ст.26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, представник відповідача надав обґрунтовані заперечення та докази проти позову, що доводять правомірність його дій.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання вчинити певні дії відсутні, а отже позовні вимоги щодо відшкодування моральних збитків також не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат слід здійснити згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 11, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування матеріальних збитків - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко