Постанова № 3345350, 12.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

    Справа  № 2-а-28535/08

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

   м. Харків                                                                                               12грудня2008 року                                                                                      

            Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді                            -    Тацій Л. В.

при секретарі судового засідання   -   Яковенко А.О.

за участю:

представника позивача –  не прибув

представник відповідача  – не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.06.2008 р. № 171 та стягнути на свою користь всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач прийняттям розпорядження перевищив свої повноваження, встановлені Конституцією України та законами України, що призвело до порушення права позивача на користування орендованою земельною ділянкою.

В судове засідання позивач свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву з прохання слухати справи без його участі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надав до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Суд,  дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

14.06.2004 р. головою Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області Гарячим В. І. було прийнято розпорядження № 195 «Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ «Харківагро-2000»», згідно якого позивачу було надано в оренду земельну ділянку водного фонду загальною площею 8,4 га, в тому числі: водне дзеркало – 8,13 га, гідротехнічні споруди – 0,12 га, прибережна захисна смуга – 0,15 га, розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Шевченківського району Харківської області.  (а.с. 23)

19.06.2004 р. між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, згідно умов якого відповідач передав, а позивач набув права на оренду земельної ділянки водного фонду, розташованої в селі Новомиколаївка на території Новомиколаївської сільської ради Шевченківського району Харківської області,     загальною площею 8,4 га, з яких: під  ставком – 8,13 га, прибережна захисна смуга – 0,15 га, під гідротехнічними спорудами – 0,12 га, з метою риборозведення. (а.с. 15-17)

Згідно з п. 2.3 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 19.06.2004 р. позивач і відповідач встановили, що орендна плата становить 840,84 грн. та сплачується позивачем рівними частинами до 15 серпня і 15 листопада кожного року. (а.с. 15-17)

Ч. 2 ст. 125 ЗК України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 202 ЦК України договір оренди земельної ділянки водного фонду є правочином.

Згідно ч. 1 ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 210 ЦК України перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.

Чинне ані на момент укладення позивачем і відповідачем договору оренди земельної ділянки водного фонду, ані на момент розгляду справи судом законодавство України не містить закону України, яким встановлюється порядок державної реєстрації договорів оренди землі.

26.05.2004 р. Кабінет Міністрів України, з метою забезпечення реалізації фізичними і юридичними особами права на визнання державою правочинів, щодо яких передбачена державна реєстрація, до прийняття Верховною Радою України згідно із статтею 210 Цивільного кодексу України відповідного закону, постановою № 671, а саме: п. 1, затвердив «Тимчасовий порядок державної реєстрації правочинів».

П. 1  «Тимчасового порядку державної реєстрації правочинів» встановлено, що державна реєстрація правочинів проводиться відповідно до вимог Цивільного кодексу України шляхом внесення відповідної інформації до Державного реєстру правочинів.

Відповідно до п. 6 «Тимчасового порядку державної реєстрації правочинів» державна реєстрація правочинів проводиться шляхом внесення нотаріусом запису до Реєстру одночасно з його нотаріальним посвідченням.

Договір оренди земельної ділянки водного фонду від 19.06.2004 р. було посвідчено приватним нотаріусом Шевченківського районного нотаріального округу Харківської області Томчук С. М. 19.06.2004 р., про що 19.06.2004 р. було внесено запис до Державного реєстру правочинів за № 109 (а.с. 15-17).

Отже, договір оренди земельної ділянки водного фонду від 19.06.2004 р. є таким, що укладений відповідно чинного законодавства України, а право на оренду земельної ділянки водного фонду, розташованої в селі Новомиколаївка на території Новомиколаївської сільської ради Шевченківського району Харківської області, загальною площею 8,4 га, з яких: під  ставком – 8,13 га, прибережна захисна смуга – 0,15 га, під гідротехнічними спорудами – 0,12 га виникло у позивача за цим договором з 19.06.2004 р.

02.06.2008 р. тимчасово виконуючим обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. Сухомліном було прийнято розпорядження за № 171, п. 1 якого було визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.06.2004 р. № 195 «Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ «Харківагро-2000» загальною площею 8,4 га, з них: водне дзеркало – 8,13 га, гідротехнічні споруди – 0,12 га, прибережна захисна смуга – 0,15 га, надану для риборозведення на території Новомиколаївської сільської ради. (а.с. 22)

Ст. 6 Конституції України встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації діють на засадах, зокрема, верховенства права, законності, гласності.

 Перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій встановлено ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Порядок скасування актів місцевих державних адміністрацій, їх посадових осіб та коло осіб, уповноважених на здійснення дій зі скасування цих актів, визначено ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не надає права голові місцевої державної адміністрації визначати такими, що втратили чинність, розпоряджень, прийнятих головою цієї самої місцевої державної адміністрації.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Судом встановлено, що позивач і відповідач не розривали договір оренди земельної ділянки водного фонду від 19.06.2004 р. в такій саме формі, в якій було укладено зазначений договір оренди, а саме: в письмовій формі з нотаріальним посвідченням правочину з розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду.

Таким чином під час прийняття розпорядження від 02.06.2008 р. № 171 тимчасово виконуючий обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. М. Сухомлін вийшов за межі повноважень, встановлених Законом України «Про місцеві державні адміністрації», в порушення приписів Конституції України та ЦК України.

Отже, розпорядження відповідача від 02.06.2008 р. № 171 є таким, що суперечить Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Також на момент судового розгляду справи земельна ділянка водного фонду загальною площею 8,4 га, з яких: під  ставком – 8,13 га, прибережна захисна смуга – 0,15 га, під гідротехнічними спорудами – 0,12 га, розташована в селі Новомиколаївка на території Новомиколаївської сільської ради Шевченківського району Харківської області, повернута відповідачу не була і знаходиться в користуванні у позивача. Це підтверджується довідкою позивача, підписаною генеральним директором і головним бухгалтером позивача та скріпленою печаткою позивача та актом звірки по сплаті орендної плати з юридичних осіб ТОВ «Харківагро-2000» за період з 19.06.2004 р. по 01.11.2008 р. (строка «Новомиколаївська с/р»), підписаним головним бухгалтером позивача і головним державним податковим інспектором Шевченківського відділення Куп’янської об’єднаної ДПІ Харківської області (а.с. 18-19).

Згідно п. п. 1, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 2 КАС України усправах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.06.2008 р. № 171 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 39, 41, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 125 ЗК України, ст. 20 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 210, 654 ЦК України, п. п. 1, 6 «Тимчасового порядку державної реєстрації правочинів», затвердженого Постановою КабМіну України від 26.05.2004 р. № 671,  та у відповідності до ст. ст. 2, 4, 8, 9, 11, 12, 17, 71, 86, 94, 122, 158, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови  Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.06.2008 р. № 171задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.06.2008 р. № 171.

3.  Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000» (ідентифікаційний код 30762886, місцезнаходження: буд. 10/1, вул. Центральна, село Петрівка, Шевченківський район, Харківська обл., 63614) витрати по сплаті судового зборув сумі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.

4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Повний текст постановивиготовлено 15грудня 2008 року.

Суддя                                     (підпис)                                                                     Л.В. Тацій

З оригіналом згідно. Постанова не набула законної сили.

Суддя