Постанова № 3345349, 12.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

    Справа  № 2-а-28536/08

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

   м. Харків                                                                                               12грудня2008 року                                                                                      

            Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді                            -    Тацій Л. В.

при секретарі судового засідання   -   Яковенко А.О.

за участю:

представника позивача –  не прибув

представник відповідача  – не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 113 та стягнути на свою користь всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач прийняттям розпорядження перевищив свої повноваження, встановлені Конституцією України та законами України, що призвело до порушення прав та інтересів позивача щодо набуття в користування земельної ділянки.

В судове засідання позивач свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву з прохання слухати справи без його участі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надав до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

27.07.2005 р. головою Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області М. Горошко було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) № 927/01-11, яким ТОВ «Харківагро-2000» було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яка розташована на території Шевченківської селищної ради, терміном на 5 років (а.с. 16). 

21.04.2008 р. тимчасово виконуючим обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. Сухомліном було прийнято розпорядження за № 113. (а.с. 15)

П. 1 розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 113 було скасовано дозвіл голови районної державної адміністрації на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 9,64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державного резервного фонду на території Шевченківської селищної ради. (а.с. 15)

При цьому, приймаючи розпорядження № 113 від 21.04.2008 р. тимчасово виконуючий обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. Сухомлін керувався ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 17, 141, 142, п. 12 розділу XПерехідних положень ЗК України (а.с. 15).

Ст. 6 Конституції України встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації діють на засадах, зокрема, верховенства права, законності, гласності.

 Перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій встановлено ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не надає права голові місцевої державної адміністрації скасовувати раніше видані дозволи, в тому числі на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Не надане таке право голові місцевої державної адміністрації і ст. 17 ЗК України.

Щодо ст. ст. 141, 142 ЗК України, в тому числі на підставі яких прийнято розпорядження № 113 від 21.04.2008 р., то слід зазначити, що дані статті ЗК України регулюють відносини з приводу припинення прав на землю, а саме: права користування земельною ділянкою та права власності на земельну ділянку.

Ч. 1 ст. 125 ЗК України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ч. 2 ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Як підтверджується поясненнями представника позивача, ані права користування земельною ділянкою, ані права власності на земельну ділянку, про яку зазначено в дозволі від 27.07.2005 р. № 927/01-11, станом на 21.04.2008 р. у позивача не було.

Таким чином під час прийняття розпорядження від 21.04.2008 р. № 113 тимчасово виконуючий обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. М. Сухомлін вийшов за межі повноважень, встановлених Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та ЗК України, в порушення приписів Конституції України.

Отже, розпорядження відповідача від 21.04.2008 р. № 113 є таким, що суперечить Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ЗК України.

Згідно п. п. 1, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 2 КАС України усправах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 113 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 39, 41, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та у відповідності до ст. ст. ст. 2, 4, 8, 9, 11, 12, 17, 71, 86, 94, 122, 158, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови  Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 113задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 113.

3.  Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000» (ідентифікаційний код 30762886, місцезнаходження: буд. 10/1, вул. Центральна, село Петрівка, Шевченківський район, Харківська обл., 63614) витрати по сплаті судового зборув сумі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.

4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Повний текст постанови виготовлено 15грудня 2008 року.

Суддя                                                 (підпис)                                                         Л.В. Тацій

З оригіналом згідно. Постанова не набула законної сили.

Суддя