Постанова № 3345348, 12.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

    Справа  № 2-а-28537/08

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

   м. Харків                                                                                               12грудня2008 року                                                                                      

            Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді                            -    Тацій Л. В.

при секретарі судового засідання   -   Яковенко А.О.

за участю:

представника позивача –  не прибув

представник відповідача  – не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116 та стягнути на свою користь всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач прийняттям розпорядження перевищив свої повноваження, встановлені Конституцією України та законами України, що призвело до порушення права позивача на користування орендованою земельною ділянкою.

В судове засідання позивач свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву з прохання слухати справи без його участі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надав до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Суд,  дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

08.06.2005 р. першим заступником голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області Сухомліном В. було прийнято розпорядження № 209, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди ТОВ «Харківагро-2000» на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради, а також надано в оренду ТОВ «Харківагро-2000» терміном на 5 років земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 65,0977 га із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів, які знаходяться на території Шевченківської селищної ради, та загальною площею 129,1894 га, в тому числі 107,4894 га із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів та 21,7 га із земель запасу, які знаходяться на території Петрівської сільської ради (а.с. 15). 

15.08.2007 р. між позивачем та відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов’язки голови Сухомліна В. М. було укладено договір оренди землі, за яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради, загальною площею 49,0998 га, з них: із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів – 27,3998 га, в тому числі ріллі – 27,3998 га, із земель запасу – 21,7 га, в тому числі ріллі – 21,7 га (п. п. 1, 2 договору).  Цей договір було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 15 серпня 2007 р. за № 040770400259 (а.с. 18-19). Також до цього договору було додано та є його невід’ємною частиною акт передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором від 15.08.2007 р., за яким 15.08.2007 р. відповідач передав, а позивач прийняв в оренду зазначену в договорі земельну ділянку (а.с. 20).

Також 15.08.2007 р. між позивачем та відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов’язки голови Сухомліна В. М. було укладено договір оренди землі, за яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів – 11,9620 га, в тому числі ріллі – 11,9620 га (п. п. 1, 2 договору). Цей договір було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 15 серпня 2007 р. за № 040770400261 (а.с. 21-22). Також до цього договору було додано та є його невід’ємною частиною акт передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором від 15.08.2007 р., за яким 15.08.2007 р. відповідач передав, а позивач прийняв в оренду зазначену в договорі земельну ділянку (а.с. 23).

Крім того, 15.08.2007 р. між позивачем та відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов’язки голови Сухомліна В. М. було укладено договір оренди землі, за яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів – 15,4513 га, в тому числі ріллі – 15,4513 га (п. п. 1, 2 договору). Цей договір було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 15 серпня 2007 р. за № 040770400262 (а.с. 24-25). Також до цього договору було додано та є його невід’ємною частиною акт передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором від 15.08.2007 р., за яким 15.08.2007 р. відповідач передав, а позивач прийняв в оренду зазначену в договорі земельну ділянку (а.с. 26).

Також 15.08.2007 р. між позивачем та відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов’язки голови Сухомліна В. М. було укладено договір оренди землі, за яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів – 48,4826 га, в тому числі ріллі – 48,4826 га (п. п. 1, 2 договору). Цей договір було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 15 серпня 2007 р. за № 040770400263 (а.с. 27-28). Також до цього договору було додано та є його невід’ємною частиною акт передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором від 15.08.2007 р., за яким 15.08.2007 р. відповідач передав, а позивач прийняв в оренду зазначену в договорі земельну ділянку (а.с. 29).

Так саме 15.08.2007 р. між позивачем та відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов’язки голови Сухомліна В. М. було укладено договір оренди землі, за яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шевченківської селищної ради та Петрівської сільської ради із земель незапитаних спадкоємцями сертифікатів – 4,1937 га, в тому числі ріллі – 4,1937 га (п. п. 1, 2 договору). Цей договір було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 15 серпня 2007 р. за № 040770400264 (а.с. 30-31). Також до цього договору було додано та є його невід’ємною частиною акт передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором від 15.08.2007 р., за яким 15.08.2007 р. відповідач передав, а позивач прийняв в оренду зазначену в договорі земельну ділянку (а.с. 32).

П. 7 договорів оренди землі від 15.08.2007 р. (записи, здійснені Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № № 040770400259, 040770400261, 040770400262, 040770400263, 040770400264 від 15.08.2007 р.) позивач і відповідач погодили, що договори укладено строком на 5 років, а після закінчення дії строку договорів позивач має переважне право поновити зазначені договори на новий строк.

Частиною 2 ст. 125 ЗК України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Ст. 18 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Чинне ані на момент укладення позивачем і відповідачем договорів оренди землі, ані на момент розгляду справи судом законодавство України не містить закону України, яким встановлюється порядок державної реєстрації договорів оренди землі.

Але відповідно до ч. 2 ст. 202 ЗК України, Закону України «Про оренду землі», Указу Президента України від 17.02.2003 р. № 134 «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» та до прийняття Закону України «Про державний земельний кадастр» наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174 було затверджено «Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель» (п. 1 наказу) та форму книги записів державної реєстрації договорів оренди землі (п. 2 наказу).

П. 4.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174, встановлено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Згідно п. 4.5 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174, державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Відповідно до п. 1.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174, як оператором, так і реєстратором державного реєстру земель є структурні підрозділи Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

 Також згідно п. 3.2 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом  Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Отже, договори оренди землі від 15.08.2007 р. (записи, здійснені Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № № 040770400259, 040770400261, 040770400262, 040770400263, 040770400264 від 15.08.2007 р.) є такими, що укладені відповідно чинного законодавства України, а право на оренду земельних ділянок за цими договорами виникло у позивача з 15.08.2007 р.

21.04.2008 р. тимчасово виконуючим обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. Сухомліном було прийнято розпорядження за № 116. (а.с. 16)

П. 1 розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116 право користування земельними ділянками, наданими позивачу за договорами оренди землі від 15.08.2007 р. (записи, здійснені Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № №040770400259, 040770400261, 040770400262, 040770400263, 040770400264 від 15.08.2007 р.) відповідачем було припинено.

Також згідно п. 3 розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116 було зобов’язано ТОВ «Харківагро-2000» на підставі додаткової угоди про розірвання договорів оренди, зареєстрованих 15 серпня 2007 р. за № 040770400259 (261-264) в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі у Шевченківському районному відділі ХРФ ДП ЦДЗК, внести зміни до бази даних АС ДЗК та зняти договір оренди землі з державної реєстрації у встановленому законом порядку.

Але, як станом на дату прийняття відповідачем розпорядження № 116, так і на момент розгляду справи судом закон, який зобов’язує орендаря земельної ділянки внести зміни до бази даних АС ДЗК та зняти договір оренди землі з державної реєстрації, відсутній. Крім того, згідно п. 1.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174, внесення відомостей до бази даних АС ДЗК здійснюється виключно структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

Ст. 6 Конституції України встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації діють на засадах, зокрема, верховенства права, законності, гласності.

 Перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій встановлено ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Порядок скасування актів місцевих державних адміністрацій, їх посадових осіб та коло осіб, уповноважених на здійснення дій зі скасування цих актів, визначено ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не надає права голові місцевої державної адміністрації визначати такими, що втратили чинність, розпоряджень, прийнятих головою цієї самої місцевої державної адміністрації.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Судом встановлено, що позивач і відповідач не розривали договори оренди землі від 15.08.2007 р. (записи, здійснені Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № № 040770400259, 040770400261, 040770400262, 040770400263, 040770400264 від 15.08.2007 р.) в такій саме формі, в якій було укладено зазначені договори оренди землі, а саме: в письмовій формі зі здійсненням державної реєстрації правочинів з розірвання цих договорів в структурному підрозділі Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, в межах повноважень якого є зазначені земельні ділянки.

Таким чином, під час прийняття розпорядження від 21.04.2008 р. № 116 тимчасово виконуючий обов’язки голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області В. М. Сухомлін вийшов за межі повноважень, встановлених Законом України «Про місцеві державні адміністрації», в порушення приписів Конституції України та ЦК України.

Отже, розпорядження відповідача від 21.04.2008 р. № 116 є таким, що суперечить Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Також на момент судового розгляду справи земельні ділянки, передані в користування позивачу за договорами оренди землі від 15.08.2007 р. (записи, здійснені Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №№040770400259, 040770400261, 040770400262, 040770400263, 040770400264 від 15.08.2007 р.) повернуті відповідачу не були і знаходяться в користуванні у позивача. Це підтверджується довідкою позивача, підписаною генеральним директором і головним бухгалтером позивача та скріпленою печаткою позивача та актом звірки по сплаті орендної плати з юридичних осіб ТОВ «Харківагро-2000» за період з 19.06.2004 р. по 01.11.2008 р. (строки «Шевченківська с/р» та «Петрівська с/р»), підписаним головним бухгалтером позивача і головним державним податковим інспектором Шевченківського відділення Куп’янської об’єднаної ДПІ Харківської області (а.с. 33-34).

Згідно п. п. 1, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 2 КАС України усправах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 39, 41, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 125 ЗК України, ст. ст. 18, 20 Закону України «Про оренду землі», п. п. 1.2, 4.2, 4.5 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174, п. 3.2 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом  Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, та у відповідності до ст. ст. 2, 4, 8, 9, 11, 12, 17, 71, 86, 94, 122, 158, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ТОВ «Харківагро-2000» до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови  Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 21.04.2008 р. № 116.

3.  Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000» (ідентифікаційний код 30762886, місцезнаходження: буд. 10/1, вул. Центральна, село Петрівка, Шевченківський район, Харківська обл., 63614) витрати по сплаті судового зборув сумі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.

4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Повний текст постановивиготовлено 15грудня 2008 року.

Суддя                                                 (підпис)                                                         Л.В. Тацій

З оригіналом згідно. Постанова не набула законної сили.

Суддя