Ухвала суду № 33441829, 04.09.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р. Справа № 114787/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Носа С.П., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 28 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.04.2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання відповідача зарахувати йому до пільгового період його роботи з 18.06.1982 року по 21.08.1992 року, яка відноситься до пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він звернувся до Управління ПФУ у Яворівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак листом від 15.03.2012 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, з мотивів відсутності уточнюючої довідки РБМУ-5 тресту «Південьзахідбудмонтаж». Згідно даних трудової книжки його загальний стаж становить 25 років 06 днів, з яких з 18.06.1982 року по 14.11.2001 року (19 років 07 місяців 26 днів пільгового стажу за Списком №1) він працював повний робочий день слюсарем по ремонту апаратного устаткування, слюсарем-ремонтником РБМУ-5 орендного тресту «ПЗХРБМ». Загальна кількість його пільгового трудового стажу за Списком №1 дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. Підприємство РБМУ-5 не ліквідоване, однак будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, а тому він не може представити уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах..

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 28 вересня 2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового період його роботи слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем-ремонтником з 18.06.1982 року по 21.08.1992 року в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №5 орендного тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» у вигляді 10 років 02 місяці 03 дні, яка відноситься до пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, і п/п 1080А010 підрозділу 1080А000-17541А розділу 10800000 VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17 січня 2012 року. В решті позову відмовлено.

Представник Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 21.05.2008 року № 1723543 інформація про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі записів про проведення реєстраційних дій стосовно РБМУ -5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" відсутня, згідно довідки Головного управління статистики у Львівській області від 03.07.2009 року ремонтне будівельно - монтажне управління № 5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж", ідентифікаційний код 00205831, зареєстроване без права юридичної особи за адресою: смт. Шкло Яворівського району Львівської області. Кадрові документи РБМУ-5 частково передані на зберігання в архівний відділ Яворівської райдержадміністрації. Згідно листа державної податкової інспекції у Яворівському районі від 26.08.2009 р. № 4341/10/150 Ремонтне будівельно - монтажне управління № 5 податкову звітність не подає з 20.01.2003 р. Згідно листа Головного управління статистики у м. Києві від 07.10.2009 р. № 13- 5447 орендний трест "Південьзахідхімрембудмонтаж", ідентифікаційний код 00205825, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Жилянська, буд. 10. Згідно листа Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації від 23.10.2009 р. № 02/35-6919 державна реєстрація припинення юридичної особи орендного тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" не проводилась, правонаступники підприємства не визначені. З перелічених вище документів випливає, що на даний час трест "Південьзахідхімрембудмонтаж", як юридична особа, не є ліквідований, а тому документи ОСОБА_1 не можуть бути передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 р. № 18-1. За таких обставин, питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах може розглядатись за умови надання уточнюючої довідки відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. Зразок довідки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р № 920.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали цієї справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу чи постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 дійсно з 18.06.1982 року по 14.11.2001 року працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання ІІ, ІІІ, ІV розряду, слюсарем-ремонтником IV, V, VI розряду в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж». У вказаний період позивач працював на дільниці №5, яка проводила ремонт технологічного обладнання на технологічному комплексі («технологія») Яворівського ДХГЗ «Сірка», де проводилося збагачення сірчаної руди та виплавка сірки, що є загальновідомим фактом. Дані обставини стверджуються актами обліку часу роботи в цехах, віднесених до списку №1 і №2, за період з 1982 по 1991 роки, відповідною архівною довідкою архівного відділу Яворівської райдержадміністрації.

Суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідок, виданих архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, вбачається, що в актах обліку часу роботи по цехах, віднесених до списків №1 і №2 по РБМУ-5 позивач значиться за період з 1982 року по 1991 рік (документально підтверджений період роботи за Списком №1 становить 3025 днів), а акти обліку робочого часу працівників РБМУ-5, віднесених до Списків №1 та №2, за період з 1992 по 2011 рік на зберігання в архів не надходили.

За таких обставин, першої інстанції дійшов до вірного висновку, що незбереження з вини відповідних посадових осіб документів та матеріалів щодо роботи позивача в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці не може бути підставою порушення пенсійних прав позивача.

Таким чином, судом встановлено, що робота позивача на посаді слюсаря по ремонту апаратного устаткування, слюсаря-ремонтника на дільниці №5 РБМУ-5, яка проводила ремонт технологічного обладнання на технологічному комплексі («технологія») Яворівського ДХГЗ «Сірка», де проводилося збагачення сірчаної руди та виплавка сірки, відносилася до пільгового стажу за період з 18.06.1982 року по 26.01.1991 року, згідно пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, а в період з 27.01.1991 року по 21.08.1992 року, згідно п/п 1080А010 підрозділу 1080А000-17541А розділу 10800000 VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року.

Подальша робота позивача на вищевказаних посадах після 21.08.1992 року давала право на пенсію за віком на пільгових умовах, за умови проведення атестації робочого місця, згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, яка набрала чинності 21.08.1992 року.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що якщо атестацію робочого місця проведено до 21.08.1997 року /впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного порядку/ до пільгового стажу зараховується п'ятирічний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період роботи впродовж п'яти років після вперше проведеної атестації.

Таким чином суд визнає, що позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №1 слід зарахувати час роботи у РБМУ №5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за період з 18.06.1982 року по 26.01.1991 року у хімічному виробництві по збагаченню сірчаної руди та виплавці сірки, що віднесено до пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, а також з 27.01.1991 року по 21.08.1992 рік у хімічному виробництві по збагаченню сірчаної руди та виплавці сірки, що віднесено до п/п 1080А010 підрозділу 1080А000-17541А розділу 10800000 VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991

З врахуванням даних періодів роботи пільговий стаж роботи позивача становить 10 років 02 місяці 03 дні.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, і мають повний стаж на зазначених роботах, пенсії призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, позивач має загальний трудовий стаж більше 25 років, з них пільговий стаж по Списку №1 позивача становить більше 10 років, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст.160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 28 вересня 2012 року у справі № 1329/2056/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді С.П. Нос

А.І. Рибачук