Ухвала суду № 33312349, 30.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Данилюк О.С.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2013 року справа №260/1584/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., секретар судового засідання Святодух О.Б., з участю позивача ОСОБА_3, представника відповідача Коріняко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 07 травня 2013 року у справі № 260/1584/13-а за позовом ОСОБА_3 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Донецького обласного військового комісаріату (далі - відповідач) про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати право на перерахунок пенсії з 01.10.2010 року з урахуванням щомісячної додаткової грошового винагороди, як штурману, для нарахування пенсії, введене постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року та наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року (п. 2,4 Інструкції). Визнати протиправною відмову Донецького обласного військового комісаріату у видачі Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року та наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року з 01.10.2010 року для перерахунку пенсії. Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат видати довідку Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення з 01.10.2010 року з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди за льотну посаду, встановлену п.2.4 Інструкції № 595 для перерахунку пенсії, починаючи з 01.10.2010 року.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Донецька від 02.04.2013 року в частині позовних вимог ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 року по 25.08.2013 року адміністративний позов було залишено без розгляду. Ухвалою Ленінського районного суду м.Донецька від 07.05.2013 року виправлено описку в ухвалі Ленінського районного суду м.Донецька від 02.04.2013 року, а саме, дату - 25.08.2013 виправлена на 25.08.2012 року.

Постановою Ленінського районного суду м.Донецька від 07 травня 2013 року позов було задоволено.

Визнано протиправною відмову Донецького обласного військового комісаріату у видачі Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_3 за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595. Зобов'язано Донецький обласний військовий комісаріат видати довідку Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_3 за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 з 26.08.2012 року для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачу пенсія нараховується та робиться перерахунок у відповідності до ч. 3 ст.43, та ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з відповідними змінами.

Пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям за контрактом, особам, які мають право на пенсію по даному Закону, та члени їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення по останній штатній посаді, перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посаду, військовому (спеціальному) званню, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні добав очні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), і премії у розмірах, встановлених законодавством у відповідності ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

У відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 видано Наказ Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 «Інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489.

Пунктом 4 вказаного Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 визначено, що виплати винагороди здійснюються з дня, з якого військовослужбовець приступив до виконання своїх посадових обов'язків, але не пізніше дня видання наказу про призначення, та припиняється з дня наступного за днем звільнення від обов'язків за посадою.

Щомісячну додаткову грошову винагороду виплачується безпосередньо військовослужбовцям, які виконують обов'язки з льотної посади і не може бути виплачено особі, звільненій від обов'язків за посадою, тобто пенсіонеру.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.23).

Позивач проходив військову службу на посадах льотного складу ВВС, починаючи з курсанта льотного училища та завершуючи на посаді штурмана девізії військово-транспортної авіації. В 1977 році звільнився з посади за вислугою 42 років і перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер, отримуючи пенсію за вислугою років відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 2, 22, 51).

Позивачу пенсія нараховується, а також здійснюється її перерахунок відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

12.02.2013 року позивач звернувся до відповідача Донецького обласного військового комісаріату з заявою про надання довідки Головному Управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області про його грошове забезпечення з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, для перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с. 17-19).

21.02.2013 року Донецьким обласним військовим комісаріатом було розглянуто його заяву та відмовлено у видачі згаданої довідки пенсійним органам, оскільки на теперішній час Кабінетом Міністрів України не прийнято постанов відносно перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, а постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу. Щомісячна додаткова грошова винагорода згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» не є надбавкою, доплатою, підвищенням або премією (а.с. 20-21).

За змістом пункту 7 цього Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (Постанова № 889).

Відповідно до положень п. 1 та 2 зазначеної постанови в редакції від 26.03.2013 року з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови Міністром оборони України видано наказ № 595 від 15 листопада 2010 року, затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка за час правовідносин, що розглядаються судом також зазнавала змін.

Пунктом 2.4 цієї Інструкції визначено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище і виконували у минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 2.4 цієї Інструкції визначено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: військовослужбовцям, які виконували в минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Підпунктом 5 пункту 2 та пунктом 3 цієї Інструкції в редакції, чинної з 22.01.2013 року, виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою.

Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач діяв не у спосіб, що передбачений законами України, а тому рішення суду є законним та обгрунтованим.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 07 травня 2013 року у справі № 260/1584/13-а за позовом ОСОБА_3 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 30 серпня 2013 року, в повному обсязі складена 02 вересня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок