Постанова № 33290748, 23.08.2013, Луганський окружний адміністративний суд

12

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 серпня 2013 року Справа № 812/4223/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кравцової Н.В.,

при секретарі: Козловській А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міндоходів у Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про зобов'язання надати довідку про складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року, зобов'язання перерахувати призначену пенсію з 01 лютого 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міндоходів у Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про зобов'язання надати довідку про складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року, зобов'язання перерахувати призначену пенсію з 01 лютого 2008 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що вона працювала у Державній податковій адміністрації Луганської області з 1990 року по грудень 2000 року. Остання посада - головний державний податковий інспектор, радник державної податкової служби І рангу. У грудні 2000 року вийшла на пенсію по інвалідності ІІ групи та отримує пенсію державного службовця.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» позивач має право на перерахунок пенсії, призначеної у грудні 2000 року, з урахуванням сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою перерахунку пенсії ОСОБА_1. звернулась до ДПС у Луганській області з проханням надати довідку про заробітну плату станом на 01 лютого 2008 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та інших виплат, однак отримала відмову у зв'язку з тим, що довідка у 2008 році була надана позивачу для перерахунку, а не для призначення пенсії станом на 01 лютого 2008 року, а тому включити в цю довідку матеріальну допомогу та інші виплати немає можливості через те, що позивач їх не отримувала.

Просить зобов'язати 1-го відповідача надати довідку про всі складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року, а саме, включити: матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових проблем; індексацію заробітної плати; Управлінню Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська на підставі вказаної довідки перерахувати призначену позивачу пенсію з 01 лютого 2008 року.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала додаткові пояснення (а.с. 46, 47, 54-58) та просила задовольнити позов.

Представник відповідача - Головного управління Міндоходів у Луганській області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченні проти адміністративного позову та просив відмовити у задоволенні позову.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали у повному обсязі з підстав, викладених в запереченнях на адміністративний позов, та просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець починаючи з 20.12.2000 року згідно Закону України «Про державну службу». Останній перерахунок пенсії було проведено УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська на підставі довідки №4328/05-0133 від 03.03.2008 року, яку надано Державною податковою адміністрацією в Луганській області (а.с. 13, 35). Дані обставини сторонами не заперечувались.

З довідки, виданої ДПА в Луганській області від 03.03.2008 року вбачається, що станом на 01 лютого 2008 року заробітна плата головного державного податкового інспектора ДПА в Луганській області становить:

- оклад - 1228,00 грн.

- надбавка за ранг радника податкової служби 1 рангу - 130,00 грн.

- надбавка за вислугу років (20%) - 271, 60 грн.

- надбавка за високі досягнення в праці 50% - 814, 80 грн.

- премія (69,112% від 1228,00) - 848,69 грн.

Загальна сума заробітної плати для обчислення пенсії складає - 3293, 09 грн.

У грудні 2012 року позивач звернулася до 1-го відповідача із заявою про надання довідки про складові заробітної плати на період звільнення.

12.12.2012 на звернення позивача, ДПА в Луганській області надало відповідь та довідку №19475/05-061 від 12.12.2012.

З довідки №19475/05-061 від 12.12.2012 (а.с. 10) вбачається, що позивач працювала у Державній податковій адміністрації на посаді головного державного податкового інспектора. Складові її заробітної плати станом на 10 грудня 2000 року становили:

- посадовий оклад в сумі 210.0 грн.;

- надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби 1 рангу) в сумі 130 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) згідно постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013 - 136,0 грн.

На час звільнення була встановлена надбавка за особливі умов праці у розмірі 50 % та 100% за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність від окладу, рангу, доплати за вислугу років, відповідні до постанови КМУ від 31.12.1996 року № 1592, а також за період з грудня 1998 року по листопад 2000 року виплачена премія у сумі 1138,77 грн. та матеріальна допомога у сумі 917,00 грн.

На всі ці виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На вимогу суду Головним управлінням Міндоходів у Луганській області надано довідку № 2065/05-000/34 від 21.06.2013, з якої вбачається, що позивачу за період роботи з 01.12.1998 по 30.11.2000 була нарахована та виплачена матеріальна допомога, а саме: у серпні 2000 року - 210 грн. та у листопаді 2000 року у сумі - 708, 03 грн. Індексація заробітної плати позивачу у цей період не здійснювалась. Як вбачається із пояснень 1-го відповідача матеріальна допомога позивача складається із: допомоги на оздоровлення, яка була нарахована та виплачена у серпні 2000 року в розмірі 210, 00 грн. та допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, яка нарахована та виплачена позивачу у листопаді 2000 року в розмірі 708, 03 грн. На вказані суми були нараховані пенсійні внески. Індексація заробітної плати позивачу не проводилась, пенсійні внески не нараховувались, оскільки на дану виплату позивач у період роботи в податковій службі не мав законного права. Позивач не заперечувала проти даних обставин.

20.12.2012 року позивач звернулася з заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська (а.с. 11-13), в якій просила перерахувати їй пенсію з 01.02.2008 року з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 відсотків та складової заробітної плати в частині інших виплат.

29.12.2012 року за вих. № 437/Р-7 УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська надало відповідь ОСОБА_1 (а.с. 13) на її звернення, в якій їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання 1-го відповідача видати довідку про всі складові заробітної плати станом на 1 лютого 2008 року із включенням до її складової: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, тобто, всіх виплат, які отримували держслужбовців на посаді державного податкового ревізору інспектора 1 рангу у середніх розмірах по закладу, та з яких справлялися внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення, то суд не вбачає підстав для її задоволення з наступних підстав.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а- 4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: п.п. 1.2, п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за № 1161/15852, форму довідки про складові заробітної плати, що додаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці передбачена така графа як «інші виплати», до якої включаються матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

Таким чином, нормами діючого законодавства передбачено, що призначення пенсії державного службовця відбувається на підставі довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011, де передбачена графа «інші виплати», на підставі якої до складової заробітної плати включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески та за умови наявності такого права у пенсіонера.

Також, постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачена форма довідки, яка подається до органу Пенсійного фонду у разі виникнення права пенсіонера на перерахунок пенсії у зв'язку із змінами діючого законодавства, зокрема, у зв'язку із змінами структури заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 (із змінами) «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначений порядок встановлення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», зокрема, пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на

перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення

(перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за

відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсі державним службовцям,

затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Виходячи із аналізу вказаних норм, додаткові виплати до заробітної плати, зокрема, допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески. включаються лише у довідку для призначення пенсії.

Як встановлено у судовому засіданні, на звернення позивача у грудні 2012 року, 1-м відповідачем 12.12.2012 була видана довідка із визначенням додаткових видів оплати до заробітної плати, а саме, до довідки було включено: матеріальна допомога - 918,03 грн. (210,0 грн. - допомога на оздоровлення та 708, 03 грн. - допомога на вирішення соціально-побутових потреб). Тобто, 1-м відповідачем у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.201 було надано позивачу довідку із включенням додаткових виплат, зокрема, розміру матеріальної допомоги, яку отримувала позивач за період роботи з 01.12.1998 по 30.11.2000 перед зверненням за пенсією. Інші додаткові виплати, а саме, індексація заробітної плати, до довідки включені не були, оскільки позивач її не отримувала, страхові внески не сплачувала, а тому немає права на включення такої виплати до довідки для призначення розміру пенсії. Таким чином, суд приходить до висновку, що 1-м відповідачем було правомірно визначено усі складові заробітної плати позивача у довідці від 12.12.2012 відповідно до п.2 ч. 1 статт41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та саме ця довідка фактично є довідкою, на підставі якої призначалась пенсія позивачу. Внаслідок чого, підстав для зобов'язання 1-го відповідача видати позивачу довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 із включенням додаткових виплат, які отримували держслужбовців на посаді державного податкового ревізору інспектора 1 рангу у середніх розмірах по закладу, та з яких справлялися внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення немає, оскільки вказана довідка подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам та повинна містити складові заробітної плати, які визначені постановою ПФУ від 30.10.2008 № 19-11 та Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 (із змінами).

Враховуючи те, що позивачем заявлено безпідставно позовну вимогу щодо зобов'язання 1-го відповідача надати довідку для перерахунку пенсії на 01.02.2009, підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у суду відсутні.

Але суд, враховуючи статтю 11 КАС України, вважає за необхідним для повного захисту порушених прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки ДПС в Луганській області від 12.12.2012 № 19475/05-061 з 01.01.2013 з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, Головним управлінням Міндоходів у Луганській області позивачу була надана довідка №19475/05-061 від 12.12.2012 року, з якої вбачається, що складові її заробітної плати час звільнення становили:

- посадовий оклад в сумі 210.0 грн.;

- надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби 1 рангу) в сумі 130 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) згідно постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013 - 136,0 грн.

20.12.2012 року позивач звернулася з заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська (а.с. 11-13), в якій просила: - перерахувати їй пенсію з 01.02.2008 року з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 відсотків та складової заробітної плати в частині інших виплат. До заяви про перерахунок пенсії надала довідку ДПА у Луганській області №19475/05-061 від 12.12.2012

29.12.2012 року за вих. № 437/Р-7 УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії про що направлено письмовий лист на її адресу.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що матеріальну допомогу (допомога на оздоровлення у розмірі - 210,00 грн. та допомога на вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 708, 03 грн.), на яку нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове пенсійне страхування слід врахувати при призначені пенсії позивача.

На момент звернення позивача із заявою до 2-го відповідача 20.12.2013 регулювання порядку призначення пенсі та перерахунку з коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-4. Згідно частини 4 статті 45 зазначеного Закону перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За перерахунком пенсії позивач звернулася до 2-го відповідача 20.12.2012, що підтверджується копією відповіді та не заперечується сторонами, а тому строк для перерахунку пенсії повинен обчислюватися з 01.01.2013.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів; докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Аналізуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної податкової служби в Луганській області від 12.12.2012 №19475/05-061 з 01 січня 2013 року. В іншій частині відмовити за необґрунтованістю.

Питання щодо судових витрат вирішено у відповідності до вимог статті 94 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міндоходів у Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про зобов'язання надати довідку про складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року, зобов'язання перерахувати призначену пенсію з 01 лютого 2008 року задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної податкової служби в Луганській області від 12.12.2012 №19475/05-061 з 01 січня 2013 року .

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 17,21 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 серпня 2013 року.

Суддя Н.В. Кравцова