Постанова № 3328200, 08.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-688/08

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем    України

    08 12  2008 року                                                                                                             м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді  - Курило Л. В.

при секретарях - Дем’яненко  Є.А. ,  Сеник О.С., Добровольській М.С.,

за участю: представників  позивача –  Писаренка О.Ф., Горбатенко І.М.,

представника відповідача –  Яковенка Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції  Харківської області до Спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств» про стягнення штрафних ( фінансових) санкцій,-

встановив:

Ізюмська ОДПІ у Харківській області звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з ССТ «Барвінківська РССТ» до державного бюджету України заборгованість  у розмірі 3949,45 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 20.11.2006 року фахівцями ДПА у Харківській області було проведено перевірку магазину Спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств», що розташований за адресою: Харківська область, місто Барвінково, вул. Леніна, 63. За результатами перевірки складено акт №20403415/2310 від 20.11.2006 року, на підставі якого начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302308 від 06.12.2006 року за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на суму 500 грн., за порушення Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного  і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на суму – 2700 грн., що було отримане відповідачем 06.12.2006 року, про що в корінці рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій зроблено відповідний підпис. Крім того, 05.07.2007 року фахівцями ДПА у Харківській області було проведено перевірку магазину, що розташований за адресою: Харківська область, місто Барвінково, вул. Леніна, 63. За результатами перевірки складено акт №20404959/2310 від 05.07.2007 року, на підставі якого начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000462310 від 23.10.2007 року за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на суму 749,00 грн. Зазначене рішення було направлено відповідачу поштою і отримане останнім 28.07.2007 року,  про що в корінці рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій зроблено відповідний запис.

Фінансові санкції на загальну суму 3949,45 грн., застосовані до ССТ «Барвінківська РССТ», не були оскаржені в адміністративному та судовому порядку та вважаються узгодженими, однак, ССТ «Барвінківська РССТ» не виконує зобов’язання платника податків перед бюджетом, фінансові санкції (штрафи), що у встановленому законом порядку підлягають перерахуванню до бюджету, не перерахувала та має заборгованість на загальну суму 3949,45 грн., що завдає шкоду інтересам держави.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, надали аналогічні пояснення та просять позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання вимоги адміністративного позову визнав частково. Зазначив, що 20.11.2006 року фахівцями ДПА у Харківській області було проведено перевірку магазину, що розташований за адресою: Харківська область, місто Барвінково, вул. Леніна, 63. За результатами перевірки складено акт №20403415/2310 від 20.11.2006 року. Відповідач визнав порушення щодо торгівлі тютюновими виробами за цінами, що вище за максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби, встановлені виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, однак заперечував факт зберігання алкогольних напоїв без наявності марок акцизного збору встановлено зразка, що обґрунтовував наявністю видаткової накладної №2R001700 від 15.11.2006 року, згідно якої на вино «Тамянка» 1,5л, код товару 332099, сплачено акцизний збір. Крім того, відповідач повністю заперечував факти, викладені в акті №20404959/2310 від 05.07.2007 року, та обґрунтовував тим, що невідповідність грошових коштів на місці проведення розрахунків від суми зазначеної в денному звіті РРО виникло у зв’язку з тим, що в приміщенні магазину розташовано два суб’єкти підприємницької діяльності, при здійсненні розрахунку продавець відповідача для розміну 200 гривневої купюри взяла грошові кошти з каси іншого суб’єкту підприємницької діяльності, а потім помилково поклала їх до каси відповідача, також зазначив, що чек при продажу товарів був роздрукований, однак продавець не встигла надати його представникам ДПА у Харківській області.

Суд вислухавши  представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Спілка споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств» (далі ССТ «Барвінківська РССТ») згідно свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкту підприємницької діяльності – юридичної особи зареєстрована Барвінківською районною державною адміністрацією, про що зроблено запис про державну реєстрацію 21.09.1999р. у журналі реєстрації справ за № 15, взято на облік Ізюмською ОДПІ у Харківській області(а.с.3).

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців станом на 08.10.2007 року підприємство зареєстровано та знаходиться за адресою: Харківська область, Барвінківський район, місто Барвінкове, вул. Леніна, 63( а.с.4).

Згідно плану перевірок на листопад 2006 року  та  направлень від  16 11 2006 року № 8417 та № 8416 ДПА в Харківській області  проведена планова перевірка  щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового  обігу суб’єктом підприємницької діяльності - ССТ«Барвінківська РССТ».

За результатами перевірки  20 11 2006 складений  акт   №20403415/2380, в якому  зазначені  порушення, а саме: не забезпечено відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків, сумі коштів, зазначених в денному звіті реєстратора розрахункових операцій - на 100 грн., чим порушено п.13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»,  за що передбачено відповідальність згідно ст.22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» відповідно до якої застосовується фінансова санкція у п’ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність ( 100 грн. х 5= 500 грн.);  торгівля тютюновими виробами за цінами, що вище максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби, а саме: цигарки «Бонд» по ціні 2,05 грн., при максимальній ціні виробника 2,00 грн., чим порушено ст. 11 ч.4 Закону України від 19 12 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за що передбачено відповідальність згідно абз.12 ч.2 ст. 17 зазначеного Закону у вигляді фінансової санкції у розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб’єкта підприємницької діяльності тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень;  зберігання алкогольних напоїв без наявності марок акцизного збору встановленого зразка на вино «Тамянка» місткістю 1,5 л. по ціні 14,20 грн., виробництва ЗАТ «Фризант», дата розливу 06 09 2006 р, чим порушено ст. 6 Декрету Кабінету Міністру України від 26 12 1992 р. «Про акцизний збір» та абз.2 ч.2 ст.7 Закону України від 15 09 1995 р. 329/95-ВР «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» із змінами та доповненнями, за що відповідно до абз.13 ч.2 ст.17 ЗаконуУкраїни від 19 12 1995 роу №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачена відповідальність у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

За результатами розгляду акту перевірки начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області  винесено рішення від 06 12 2006 року №0000302308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2700 грн. за порушення  ст. 11-1, ч. 4 ст. 11 Закону України   «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст. 6 Декрету Кабінету Міністру України від 26 12 1992 р. «Про акцизний збір» та абз.2 ч.2 ст.7 Закону України від 15 09 1995 р. 329/95-ВР «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби»  згідно абз. 12 та абз. 13 частини другої статті 17 Закону України  «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за незаконне зберігання алкогольних напоїв без наявних марок акцизного збору встановленого зразку  застосована фінансова санкція в  розмірі 1700 грн. та за  торгівлю тютюновими виробами за цінами, що вище за максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби – 1000 грн.( а.с. 16 -17)

Крім того,  начальником  Ізюмської ОДПІ  Харківської області  прийнято рішення про застосування штрафних ( фінансових) санкцій № 0000302308  від 06 12 2006 року  на суму 500 грн. (а.с. 18).

Зазначені рішення були отримані головою правління ССТ «Барвінківського РССТ», про що в корінці рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302308 від 06 12 2006 року знаходиться відповідний підпис.

Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено, що фінансові санкції, що визначені ст. ст.17 – 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб’єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій. Крім того, Законом України від 19 12 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що уразі невиконання суб’єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у ч.3 ст.17, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Сума штрафних (фінансових) санкцій за рішеннями №0000302308 від 06 12 2006 року на загальну суму 3200 грн.  ССТ «Барвінківська РССТ» на даний момент не сплачена до бюджету.

Однак,  відповідно до ст.238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть  бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто, заходи організаційно – правового або майнового характеру, спрямовані на припинення  правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідації його наслідків. Види  адміністративно – господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно – господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Штрафи, передбачені ст.22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ст. 11-1, ч. 4 ст.11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.6 Декрету Кабінету Міністру України від 26.12.1992 р. «Про акцизний збір», абз.2 ч.2 ст.7 Закону України від 15 09 1995 р. 329/95-ВР «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби», абз. 12 та абз. 13 частини другої статті 17 Закону України  «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», підпадають під законодавче визначення адміністративно – господарської санкції та є такою санкцією за своєю юридичною  сутністю.

Відповідно до ст.250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

З огляду на те, що адміністративно – господарські санкції загалом і штрафи, встановлені зазначеними нормами, зокрема, є конфіскаційними, оскільки своїм наслідком мають вилучення державою у суб’єкта господарювання основних чи оборотних фондів, іншого майна, їх застосування відповідно до ст. 41 Конституції України можливе лише за рішенням суду. З урахуванням цього і звернення контролюючого органу до суду з позовом про стягнення сум адміністративних санкцій в разі відмови суб’єкта господарювання від їх сплати в добровільному порядку повинно бути в межах строків, встановлених ст.250 ГК України.

При виявленні в ході перевірки 20.11.2006 року порушень, вчинених ССТ «Барвінківська РССТ», зазначених в акті перевірки №20403415/2380, адміністративний позов про стягнення штрафу повинен бути пред’явлений в межах  шестимісячного строку з дня виявлення порушення, але в порушення даної норми, позов був пред’явлений 12.10.2007 року, тобто за межами строку встановленого ст.250 ГК України.

Враховуючи зазначене, позов Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції  Харківської області в частині щодо стягнення зі   Спілки споживчих товариств « Барвінківська районна спілка споживчих товариств» штрафу в сумі 3200 грн. задоволенню не підлягає.

Крім того, 05 07 2007 року фахівцями ДПА у Харківській області згідно Плану перевірок на липень 2007 року  та  направлень від  04 07 2007  року № 12257 та № 12256 проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ССТ «Барвінківська РССТ» щодо дотримання діючого законодавства з додержання суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари.

За результатами перевірки складено акт №20404959/2310 від 05.07.2007 року.

Під час перевірки було встановлено наступні порушення: не роздрукування, невидача розрахункового документу на 18,30 грн., чим порушено п.1, п.2 ст.3 Закону України  «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №1776-ІІІ від 01 06 2000 року, за що відповідно п.1 ст.17 зазначеного Закону передбачено відповідальність у вигляді ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; не забезпечено відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків, сумі коштів, зазначеній в денному звіті РРО на 131,60 грн.,  чим порушено п.13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №1776-ІІІ від 01 06 2000 року із змінами та доповненнями, за що передбачено відповідальність ст. 22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №1776-ІІІ від 01 06 2000 року із змінами та доповненнями, відповідно до якої застосовується фінансова санкція у п’ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.

Начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області на підставі акту винесено рішення від 23 07 2007 року №0000462310 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 749,50 грн. за порушення п.1, п.2, п.13 ст.3 Закону України  «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №1776-ІІІ від 01 06 2000 року.

Відповідач не скористався правом апеляційного або судового оскарження рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000462310 від 23 07 2007 року.

Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06 07 1995 року із змінами та доповненнями, встановлено, що фінансові санкції, що визначені ст. ст.17 – 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб’єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій. Крім того, Законом України від 19 12 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що уразі невиконання суб’єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у ч.3 ст.17, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Сума штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 749,45 грн.  ССТ «Барвінківська РССТ» на даний момент не сплачена до бюджету.

Приписами ст.ст.8, 9, 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначені функції органів державної податкової служби, до яких належать, зокрема, здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому порядку.

Відповідно до п.11 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби  мають право стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені та штрафних санкцій у порядку передбаченому законом.

У п.3.1 ст.3 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачена, що активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Позов Ізюмської ОДПІ Харківської області щодо стягнення   штрафу  в сумі 749 грн. 50 коп. за рішенням № 0000462310 суд вважає обгрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню.     

 Судові витрати  по справі необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 94, 160, 161,162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.8, 9, 10, п.п.1, 2, п.11  ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 12 1990 року за №509-ХІІ, п. п.1, 2, 5 ст. 3,  ст. 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06 07 1995 року із змінами та доповненнями, п.3.1 ст.3 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ч.3 ст.17 Законом України від 19 12 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»,  суд

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції  Харківської області до  Спілки споживчих товариств « Барвінківська районна спілка споживчих товариств» про стягнення штрафних ( фінансових) санкцій – задовольнити  частково.

         Стягнути зі Спілки споживчих товариств « Барвінківська районна спілка споживчих товариств» на користь бюджету  штрафні ( фінансові ) санкції  за рішенням № 0000462310 від 23 07 2007 року  в  розмірі 749 грн. 50 коп. в іншій частині позову – відмовити.

      Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня  складення повного тексту  постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

              Повний текст постанови  складено 15 12 2008 року.

    Суддя                                                                                                        Л.В. Курило