Постанова № 3315241, 10.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа №2а-31314/08

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«10» грудня 2008 року                                                                               м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - СпірідоноваМ.О.

за участю секретаря - Глазунової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ДПІ у Балаклійськолму районі Харківської області до Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Україна» в особі Шебелінського відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобуваня» НАК «Нафтогаз України» про продовження терміну застосування умовного адміністративного   арешту активів –

ВСТАНОВИВ:

            Позивач ДПІ у Балаклійському районі  Харківської області звернувся до адміністративного суду з позовом до Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Україна» в особі Шебелінського відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобуваня» НАК «Нафтогаз України» в якому просив суд продовжити умовний адміністративний арешт активів Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» терміном на 4380 годин або до повного погашення податкового боргу в сумі 120390361,79 гри.

            В обгрунтування позову позивач вказав, що згідно положення про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти філії Управління з переробки газу і газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", затвердженого 21.03.2003 року директором Управління з переробки газу і газового конденсату ДК "Укргазвидобування", Відділення є самостійним структурним підрозділом Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" Національної акціонерної Компанії "Нафтогаз України" та не є юридичною особою.

Як зазначив позивач відділення має право розпоряджатися фінансовими коштами та матеріальними ресурсами, яким воно наділено, організовує матеріально-технічне забезпечення своєї діяльності та здійснює реалізацію продукції (п.4.2.4, п.4.2.5. Положення Про Відділення).

За зобов'язаннями Відділення внаслідок дій, що не виходять за межі компетенції Управління, про що зазначено у п.1.11 Положення про Відділення, несе відповідальність Управління з переробки газу та газового конденсату.

Управління  з переробки газу  та  газового      конденсату   ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" відповідно до Положення про філію Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" - Управління з переробки газу та газового конденсату (далі Положення про Управління), затвердженого Генеральним директором ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» у 2001 році, є філією Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та не є юридичною особою.

Управління наділено основними засобами, обіговими коштами та іншими фінансовими активами на правах повного господарського відання (п.3.1. Положення про Управління), що передбачає можливість володіння, користування та розпорядження закріпленим майном на розсуд, але в межах закону і затвердженого власником майна статуту підприємства. Управління не має права відчужувати без дозволу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" майно, яким вона його наділяє, що закріплено у п.2.6.1. Положення про Управління.

За зобов'язаннями Управління, які виникають внаслідок дій, що не виходять за межі компетенції Управління, несе відповідальність Дочірня Компанія «Украгазвидобування» НАК «НАК «Нафтогаз України».

Дочірня Компанія "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" є юридичною особою, яке діє відповідно до Статуту та несе відповідальність за своїми зобов'язаннями.

Як вказав представник позивача Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти свого статутного фонду не має, так як не являється юридичною особою, але є платником окремих податків та забезпечує розрахунки з бюджетами за нарахованими податками та платежами.

Станом на 04.12.2008 року Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" має податковий борг в сумі 120390361,79 грн., що зафіксований в податковому обліку такого платника.

Позивач вказав, що податковий борг виник внаслідок несплачених податку на прибуток та акцизного збору.

Також позивач зазначив, що в зв'язку з несплатою податкових зобов'язань було сформовано першу податкову вимогу за № 1/50 від 20.10.08р. на загальну суму податкового боргу 18363801,80 грн. та направлено до Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу і газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України " рекомендованим поштовим листом.

Друга податкова вимога від 27.11.2008 року № 2/64 на загальну суму 94989498,24 грн. направлена до Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу і газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України " рекомендованим поштовим листом.

Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" та ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" були повідомлені про наявність податковго боргу листами ДПІ у Балаклійському районі № 398610/24-103 від 18.11.2008 року.

Крім цього позивач зазначив, що наказом начальника ДПІ у Балаклійському районі № 365 від 26.11.2008 року у відповідності до п.З Положення про призначення, звільнення та компетенцію податкового керуючого, затвердженого наказом ДПА України від 02.08.2008 року № 312 було призначено головного державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобовязань Сінченко Н.А податковим керуючим Боржника.

У відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-IIIактиви платника податків, що має податковий борг з метою захисту інтересів бюджетних споживачів передаються в податкову заставу.

Як зазначив позивач згідно із Законом сутність податкової застави полягає у запровадженні на певний строк особливого порядку розпорядження платником податків своїми активами. Цей інститут як спосіб забезпечення не погашеного у строк податкового зобов'язання є джерелом наповнення бюджетів та державних цільових фондів.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти внаслідок виникнення податкового боргу було обтяжене правом податкової застави, яке виникло відповідно до закону, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року N2-рп/2005 . Відомості про внесення запису до Державного реєстру обтяжень рухомого майна  було внесено 24.10.2008 р. за реєстраційним № 8110180.

02.12.20087 року до Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти (з направлення копії до Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ) було направлено припис податкового керуючого за № 4269/1/24-103 з проханням вжити заходи по погашенню податкового боргу та надати перелік майна, який можливо використати для погашення податкового боргу.

04.12.08р. податковим керуючим Сінченко Н.А., здійснено вихід на підприємство для перевірки стану збереження активів на підставі повідомлення № 8/24-217 від 04.12.2008 року та обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів, опису активів у розмірі, необхідному для погашення податкового боргу.

            Податковий керуючий прибув до Відділення 04.12.2008 року для проведення перевірки стану збереження активів платника податків, які перебувають у податковій заставі та при собі мав Повідомлення про проведення перевірки (яке до речі було також направлено факсом, о 9 годині ранку).

Крім цього позивач звертав увагу суду, що метою проведення перевірки, відповідно до положень абз.4 п.8.6.5 п.8.6. ст.8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-IIIта Положення про проведення перевірок стану збереження активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, затвердженого Наказом ДПА України № 544 від 20.08.2004 року та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України за № 1236/9835 від 29.09.9835, було обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування та вивчення документів бухгалтерського обліку та рухом активів, опис самостійно виділених боржником активів, які можуть бути реалізовані в рахунок погашення податкового боргу та перевірка стану збереження активів, які перебувають у податковій заставі.

Керівник відділення відмовився від отримання повідомлення про проведення перевірки та податковий керуючий, 04.12.2008 року, не був допущений до проведення документальної перевірки та обстеження приміщень підприємства, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування. Перелік майна, яке може бути застосовано для погашення податкового боргу платником не надано.

Таким чином, на думку позивача керівництво відділення, фактично вчинило недопуск до проведення перевірки, що підтверджено актами від 04.12.2008р., які надані до подання, що спричинило неможливість встановити перелік активів платника податків.

Позивач зазначив, що законодавець наділив податкові органи правом застосування адміністративного арешту, який є виключним способом забезпечення можливості погашення податкового боргу в разі відмови платника податків від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування ст.9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІП.

В зв'язку з вищевикладеним начальником ДПІ у Балаклійському районі Харківської області 04.12.08 прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків у відповідності до п. п. 9.1.1, п. п. « г » п. п. 9.1.2 п. 9. 1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181.

З урахуванням значної суми боргу, яка може бути погашена лише протягом тривалого часу, вважаємо за доцільне продовжити адміністративний арешт на активи платника податків протягом 4380 годин або до повного погашення податкового боргу в сумі 120390361,79 грн.грн.

Необхідність продовження терміну адміністративного арешту та застосування вищевказаного строку обґрунтовується наступним:

По - перше, право розпорядження активами, в тому числі реалізації та передачі третім особам наділено Управління, яке має право безперешкодно вилучити активи, на які розповсюджується право податкової застави та які можуть бути використані для погашення податкового боргу.

По - друге, дії посадових осіб Відділення свідчать про здійснення перешкод для виконання податковими органами покладених на них законодавством функцій та існує ймовірність накопичення податкового боргу без вжиття заходів по його погашенню. Боржник ігнорує всі законні вимоги податкових органів, які направлені на погашення податкового боргу, а саме не допустив до виявлення активів для застосування як податкової застави, так і адміністративного арешту.

Платником протягом 2008 року нараховані податкові зобов'язання в сумі 88 359 660 грн. ( податок на прибуток - 16 004 162 грн; збір за геологорозвідувальні роботи проведені за рахунок державного бюджету сумі 39 421 636 грн., та в сумі 32 933 862 грн., 42 648 грн. та 861 105 грн.), а фактично сплачено до бюджету лише 34 987 092,25 грн., залишки сум розстрочені і є імовірність їх не сплати.

Зазначене свідчить про наявність передбачених п.9.3.3. п.9 ст.9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» підстав для продовження строку адміністративного арешту, як способу забезпечення можливості погашення податкового боргу.

Представник відповідача в судове засідання з'явився та з позовом не погодився вказавши, що  Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК  “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України”, на адресу якого надійшло рішення про застосування умовного адміністративного арешту  є структурним підрозділом Управління з переробки газу та газового конденсату ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України» та не є юридичною особою.

В Положенні про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату  і нафти взагалі  відсутні дані про будь-яке майно, яке б належало відділенню.  Відповідно до п.1.7 ст.1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» встановлено: активи платника  це кошти , матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності  або повного господарського відання. Таким чином, у Шебелинського відділення відсутні  будь-які активи, на які  поширюється податкова застава чи застосовується арешт.

Відповідачем зазначено, що на активи ДК «Укргазвидобування», право податкової застави не поширюється, оскільки ст.11 Закону України «Про порядок  погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено особливий порядок  погашення податкового боргу підприємств, що є об’єктами права  державної власності та які не підлягають приватизації.

ДК «Укргазвидобування» включена до переліку № 2 Закону України «Про перелік об’єктів  права державної власності, що не підлягають приватизації» від 07.07.99 року № 847-14 для якого визначено окремий порядок опису та реалізації активів у випадку наявності податкового боргу. До затвердження НАК «Нафтогаз України» та Міністерством  палива та енергетики  України окремих переліків майна, що включаються або не включаються  до складу цілісного майнового комплексу  ДК «Укргазвидобування»  в порядку п.п.7.3.1 ст.7 Закону України № 2811-ІІІ та Наказу Фонду Державного майна України від 05.05.2001 року № 787, опис активів ДК «Укргазвидобування» для передачі  в заставу з метою погашення податкового боргу, є неможливим.

Як вказав Відповідач, в порушення вимог  п.3 Положення про проведення перевірки стану збереження активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, затвердженому наказом ДПА України  від 20.09.2004 року № 544, його не було письмово попередньо повідомлено про проведення перевірки стану збереження активів платника податків та  посадова особа ДПІ у Балаклійському районі в категоричній формі відмовилася від реєстрації та підпису в журналі перевірок  Шебелинського відділення з переробки газового конденсату  і нафти. До того ж Відповідач  посилається на відсутність загрози зникнення або знищення активів.

            Вислухавши поясненян сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (код 25751368) є платником податків ДПІ у Балаклійському районі Харківської області та взято на податковий облік 26.03.2001 за №466.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти (скорочена назва ШВПГКН, далі - Відділення або Платник) зареєстровано Балаклійською районною Державною адміністрацією 21.03.2001 за №0037 та створене на підставі наказу ДК "Укргазвидобування" від 05.03.2001 №80 "Про створення філії ДК "Укргазвидобування" Управління з переробки газу та газового конденсату" від 05.03.2001 року №80.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти створене на підставі наказу ДК “Укргазвидобування” від 05.03.2001 № 80 і є самостійним структурним підрозділом  Управління з переробки газу та газового конденсату ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної Компанії “Нафтогаз України” .

Дочірня Компанія “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” є юридичною особою,  яке діє відповідно до Статуту та несе відповідальність за своїми зобов’язаннями.

На підставі ст.64 Господарського Кодексу України підприємство (в тому числі  державне підприємство) може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти діє  на підставі Положення про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти (надалі -  Положення про відділення), яке затверджено 30.10.2006 року в.о. директора Управління з переробки газу і газового конденсату ДК “Укргазвидобування” Кокаровим О.І.

Відповідно до п.1.6. Положення  Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти  діє на принципах господарського розрахунку та має баланс,  що є складовою частиною загального балансу Управління з переробки газу та газового конденсату ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної Компанії “Нафтогаз України”.

Управління з переробки газу та газового конденсату несе відповідальність за зобов’язаннями  Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти , які  виникають внаслідок дій, що не виходять за межі компетенції Управління (п.1.9. Положення про відділення).

До предмету діяльності Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти (п.2.2.Положення про відділення)  відноситься:

- організація  роздрібної торгівлі  продовольчими і промисловими   товарами, АЗС;

- виконання робіт та виконання послуг за цінами і тарифами, які встановлюються ДК «Укргазвидобування» та чинним Законодавством;

- веде облік  виробництва та реалізацію нафтопродуктів, облік матеріальних цінностей;

- здійснює оперативний, бухгалтерський, податковий та статистичний облік своєї господарської діяльності та надає відповідну звітність згідно чинного законодавства України.

Відповідно до п.3.3.2 п.3.3. Положення про Відділення, організує і керує фінансово-господарською виробничою  діяльністю Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти начальник Відділення,  який забезпечує виконання виробничих завдань, своєчасного подання бухгалтерської, податкової та статистичної звітності, використовуючи надані йому права:

- в межах своєї компетенції представляти інтереси Відділення  в стосунках  з організаціями, підприємствами, установами та іншими зацікавленими сторонами;

- видавати накази та розпорядження, доручення в межах своєї компетенції, підписувати  від імені  Відділення документи, в тому числі фінансові;

- розпоряджатися фінансовими коштами та матеріальними ресурсами, якими наділено Відділення;

- організовувати матеріально-технічне забезпечення діяльності Відділення та реалізацію продукцію.

Згідно з ч.1 ст. 95 Цивільного Кодексу України  філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. 

Суд аналізуючи Положення про Відділення приходить до висновку, що Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти наділено функціями самостійного здійснення господарської діяльності, ведення бухгалтерського та податкового обліку результатів такої діяльності.

Відповідно до п.1.1 ст.1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 року, платниками податків вважаються юридичні особи, філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції.

Суд звертає увагу, що Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК  “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України”  (код 25751368) взято на податковий облік ДПІ у Балаклійському районі Харківської області  26.03.2001 за №466. Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти  зареєстровано у якості платника податку на прибуток та акцизного збору.

Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти є самостійним  відособленим підрозділом та виробником підакцизної продукції, на який відповідно до положень  Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.1994 р.  N 334/94-ВР та Декрету Кабінету Міністрів «Про акцизний збір» від 26.12.1992 року № 18-92  покладено обов’язок утримувати та сплачувати відповідні податки та збори.

Виходячи з вище викладеного, а такожпозицію визкладену Конституційним Судом   України  який у своєму  рішенні від 24.03.2005 року N2-рп/2005 зробив  висновок,  що  податковому органу  надається  законна підстава узгоджувати стосовно  боржника  проведення  таких  господарських  операцій  з  його  активами,  що забезпечить   виконання   податкового   зобов'язання   та   реалізацію   у   зв'язку   з   цим конституційного обов'язку боржника щодо сплати податків і зборів, суд приходить до висновку, що позивач має право звернення до суду за теріторією знаходження боржника.

Як  було встановлено судом та не заперечувалось відповідачем на момент звернення до суду Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти має податковий борг в сумі 120390361,79 грн., який виник внаслідок несплати суми узгоджених податкових зобов’язань.

Наявність несплачених узгоджених  податкових зобов’язань підтверджується Договорами про розстрочення сум податкових зобов’язань та  довідкою позивача про суму податкового боргу.

Також судом встановлено, що відповідно до ст. 8 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року N 2-рп/2005, у зв’язку з наявністю податкового боргу, активи боржника перебувають у податковій заставі, підставою застосування податкової застави був той факт, що платником податків самостійно не надавався перелік активів, який може бути визначений у якості предмету застави  у такому розмірі, який би забезпечував гарантоване відшкодування державі несплачених податків у повному обсязі.

Крім цього на підставі п. 6.2 ст. 6 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, ДПІ у Балаклійському районі до Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти було направлено першу податкову вимогу  № 1/50 від 20.10.08р. на суму 18363801,80 грн. , другу податкову вимогу від 27.11.2008 року № 2/64 на суму 94989498,24 грн. та  внесено запис про наявність податкової застави до Державного реєстру обтяжень рухомого майна  24.10.2008 р. за реєстраційним № 8110180.

Також суд зазначає, що позивач повідомив  про наявність податкового боргу (лист № 398610/24-103 від 18.11.2008 року) Управління з переробки газу та газового конденсату ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” та ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” із зазначенням необхідності вжиття  заходів по погашенню податкового боргу.

Зазначені звернення позивача залишені без задоволення, податковий борг на час розгляду справи є несплаченим, про що свідчить довідка ДПІ у Балаклійському районі та не заперечується відповідачем.

Відповідно до п. п. 9.1.1, п. п. « г » п. п. 9.1.2 п. 9. 1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків від 04.12.08 № 000002  начальником ДПІ у Балаклійському районі Харківської області  04.12.2008 року об 11год. 55хв.

Суд звертає увагу, що підставою для прийняття рішення про застосування умовного адміністративного арешту активів Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти  є факт недопуску  податкового керуючого до документальної перевірки  стану збереження  активів платника податків, які перебувають у податковій заставі та обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов’язані з отриманням інших об’єктів оподаткування.

У відповідності до приписами пп. 9.1.1 п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»  № 2181-ІІІ   передбачено, що адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

Відповідно до п. ”г” пп 9.1.2 п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»  № 2181-ІІІ, адміністративний арешт активів застосовується, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування, електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем, що застосовуються для розрахунків за готівку або з використанням карток платіжних систем, вагокасових комплексів, систем та засобів штрихового кодування.

Як було встановлено судом та не заперечувалось сторонами по справінаказом начальника ДПІ у Балаклійському районі № 365 від 26.11.2008 року у відповідності до п.З Положення про призначення, звільнення та компетенцію податкового керуючого, затвердженого наказом ДПА України від 02.08.2008 року № 312 було призначено головного державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобовязань Сінченко Н.А податковим керуючим боржника.

02.12.20087 року до Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти (з направлення копії до Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ) було направлено припис податкового керуючого за № 4269/1/24-103 з проханням вжити заходи по погашенню податкового боргу та надати перелік майна, який можливо використати для погашення податкового боргу.

04.12.08р. податковим керуючим Сінченко Н.А., здійснено вихід на підприємство для перевірки стану збереження активів на підставі повідомлення № 8/24-217 від 04.12.2008 року та обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів, опису активів у розмірі, необхідному для погашення податкового боргу.

            Податковий керуючий прибув до відділення 04.12.2008 року для проведення перевірки стану збереження активів платника податків, які перебувають у податковій заставі та при собі мав Повідомлення про проведення перевірки але керівник відділення відмовився від отримання повідомлення про проведення перевірки та податковий керуючий, 04.12.2008 року, не був допущений до проведення документальної перевірки та обстеження приміщень підприємства, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування вказаний факт підтверджується актом про відмову в отриманні повідомлення про вроведення перевірки від 04.12.2008 року б/н, а також актом відмови від допуску, а отже суд приходить до висновку,що перелік  активів платника податків, які можуть бути застосовані для погашення податкового боргу платником не надано.

У відповідності до вимог п. 9.2 ст. 9 Закону «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ умовний арешт активів полягає в обмежені платника податків щодо реалізації прав власності на такі активи, яке полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника відповідного податкового органу на здійснення будь-якої операції платника податків з такими активами. Зазначений дозвіл може бути наданий керівником податкового органу, якщо за висновком податкового керуючого здійснення окремої операції платником податків не призведе до збільшення його податкового боргу або до зменшення ймовірності його погашення.

Згідно з пп. 9.3.3 п. 9.3 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-III  арешт може бути накладено на активи строком до 96 годин від години підписання відповідного рішення керівником податкового органу (його заступником). Зазначений строк не може бути продовжений в адміністративному порядку, у тому числі за рішенням інших державних органів, за винятком випадків, коли власника заарештованих активів не встановлено (не виявлено). Керівник податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду (арбітражного суду) з поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд (арбітражний суд) повинен прийняти відповідне рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного звернення.

Також суд зазначає, що до матеріалів справи позивачем надані товарні накладні Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти  у якості доказів  переміщення активів, які  свідчать про відвантаження  нафтопродуктів, які вироблені платником податків, а отже суд прихоидть до висновку, що звільнення активів товариства з-під адміністративного арешту загрожує їх зникненню.

Суд, проаналізувавши  положення ст. 71 КАС України прийшов до висновку, що відповідач доказів щодо спростування вимог позивача суду не надав.

Крім цього суд зазначає,що відчуження активів відбувається за межами контролю, який передбачено Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-III,  що може привести к непогашенню податкового боргу платника податків.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що є належні  підстави для продовження терміну застосування умовного адміністративного арешту активів терміном  на 4380 годин.

  Що стосується доводів відповідача щодо неможливості виділення майна  для вжиття заходів  з метою погашення податкового боргу до затвердження НАК «Нафтогаз України» та Міністерством  палива та енергетики  України окремих переліків майна, що включаються або не включаються  до складу цілісного майнового комплексу  ДК «Укргазвидобування»  в порядку п.п.7.3.1 ст.7 Закону України № 2181- та Наказу Фонду Державного майна України від 05.05.2001 року № 787, суд вважає безпідставними у зв’язку з наявністю Наказу Міністерства палива та енергетики України  від 05.11.2007 року № 523 «Про затвердження результатів інвентаризації державного майна, яке обліковується на балансі ДК "Укргазвидобування».

Щодо посилання відповідача та те, що предметом застави, у відповідності до  ст.4 Закону України «Про заставу» від 02.10.1992 № 2654-ХІІ, не можуть бути підприємств державної форми власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами, та їх структурних підрозділів, що знаходяться в процесі корпоратизації, то суд зазначає, що вказані твердження є безпідставними оскільки в позові ставиться питання про застосування умовного арешту активів боржника, а не питання, що до застосування податкової застави.  

Керуючись статтями 4, 7, 8, 17, 86, 94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ДПІ у Балаклійськолму районі Харківської області до Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Україна» в особі Шебелінського відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобуваня» НАК «Нафтогаз України» про продовження терміну застосування умовного адміністративного арешту активів - задовольнити частково.

Продовжити умовний адміністративний арешт активів Шебелинське відділення з переробки газового конденсату та нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» терміном на 4380 годин.

В іншій частині у задоволенні позову - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або у строк встановлений ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

            Постанва у повному обсязі виготовлена  12.12.2008 року.

Суддя                                                                             М.О. Спірідонов