Постанова № 33132666, 20.08.2013, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/6390/13-а

Провадження №2-а/592/228/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2013 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого - судді Литовченка О.В.,

при секретарі - Лесняк В.О.

за участі представника позивача - управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради - Розгон Р.М.

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої субсидії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що згідно із заявами ОСОБА_2 від 14.08.2012 року та 05.02.2013 року їй за адресою: АДРЕСА_1, була надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг: з серпня 2012 року по січень 2013 року включно у розмірі 32 грн. 01 коп. щомісяця із серпня по вересень, 189 грн. 72 коп. щомісяця з жовтня по січень; з лютого 2013 року по липень 2013 року включно у розмірі 161 грн. 09 коп. лютий, з 01.03.2013 року припинено через надання невірних даних.

В результаті проведеної управлінням перевірки даних, наданих відповідачкою, встановлено, що нею надана неповна інформація про доходи, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів у вигляді субсидії на суму 725 грн. 83 коп. (сімсот двадцять п'ять грн. 83 коп.). А саме, з'ясовано, що відповідачка приховала кошти, отримані в Управлінні Національного банку України в Сумській області. Цей факт підтверджується інформацією, отриманою у відповідь із зазначеного вище управління.

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 848 від 21.10.95, Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.97 № 39/283/90/5 27 березня 2013 року відповідачці було направлено повідомлення про перерахунок розміру субсидії та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти в добровільному порядку до 01 березня 2013 року.

До цього часу належна до повернення на рахунок управління сума в розмірі 725 грн. 83 коп. не погашена. Просить стягнути з ОСОБА_2 на користь управлінні кошти, виплачені надміру у вигляді житлової субсидії, у сумі 725 грн. 83 коп.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі. Зазначив, що умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії врегульовано виключно Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 № 1050), надалі - Положення. Відповідно до пункту 8 Положення розрахунок сукупного доходу для призначення субсидії провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкомсім'ямолоді, Держкомстату. На сьогодні така Методика затверджена спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370, надалі - Методика. Вцілому системний аналіз Методики та зокрема вимоги пунктів 4, 9.2 вказують на те, що для визначення права особи на отримання субсидії органом праці та соціального захисту населення враховуються не лише доходи громадян, які підлягають оподаткуванню, а й інші види доходів, що не обумовлені пунктом 8 Методики.

В судовому засіданні відповідачка ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та пояснила, що вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими, порушень з її боку не було, дохід отриманий нею за зданий металобрухт золота не включається в дохід, який враховується при наданні субсидії.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В судовому засіданні встановлено, що згідно із заявами ОСОБА_2 від 14.08.2012 року та 05.02.2013 року їй за адресою: АДРЕСА_1, була надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг: з серпня 2012 року по січень 2013 року включно у розмірі 32 грн. 01 коп. щомісяця із серпня по вересень, 189 грн. 72 коп. щомісяця з жовтня по січень; з лютого 2013 року по липень 2013 року включно у розмірі 161 грн. 09 коп. лютий, з 01.03.2013 року припинено.

Відповідно до довідок Управління Національного банку України в Сумській області (а.с. 16, 17) ОСОБА_2 отримала одноразовий дохід від здачі брухту дорогоцінних металів в травні 2012 року - 2095 грн. 82 коп., у червні 2012 року 746 грн. 22 коп., серпні 2012 року - 795 грн. 08 коп.

Прокуратурою м. Суми проведено перевірку за зверненням депутата Сумської міської ради Солобаєва В.Я. з приводу законності припинення виплати субсидії ОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради. В ході перевірки виявлено порушення вимог чинного законодавства України з питань соціального захисту населення, а саме неправомірне припинення виплати субсидії ОСОБА_2 та вимога повернути надмірно сплачену субсидію в сумі 725,83 за період з 01.08.2012 року по 28.02.2013 року з боку управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради. За результатами проведеної перевірки прокуратурою м. Суми внесено подання на ім'я начальника управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради Масік Т.О.

Листом від 28.05.2013 року № 15.01-09/971/04 за наслідками розгляду подання заступника прокурора м. Суми від 18.05.2013 року № 109-191-13 про усунення порушень вимог законодавства з питань соціального захисту населення, управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради відхилило подання.

Відповідно до п. 8 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, розрахунок сукупного доходу для призначення субсидії провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкомсім'ямолоді, Держкомстату.

Відповідно до п. 12 даного Положення, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за останні шість місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного за попередній календарний рік.

Відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Державного комітету статистики України від 18 червня 1999 р. N 102/154/64/61/204 до сукупного доходу сімей (одержувачів) включаються:

5.1) нарахована заробітна плата, в тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом; плата за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавки і доплати всіх видів; премії, встановлені за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткові надбавки і щорічна винагорода з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації. Премії і щорічні винагороди включаються до сукупного доходу на час їх нарахування, при цьому за рік ураховується не більше однієї винагороди за вислугу років;

5.2) інші грошові виплати, які мають систематичний характер (польове забезпечення, доплати за роз'їзний та рухомий характер роботи тощо, крім виплат на відрядження);

5.3) стипендії, пенсії, допомога (крім одноразової цільової допомоги та адресної соціальної допомоги); в тому числі допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи на умовах кредитів;

5.4) доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, в тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю. Доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. Доходи осіб, які сплачують фіксований податок, визначаються на підставі прибуткового податку і розраховуються за шкалою ставок прогресивного оподаткування;

5.5) усі види винагород, які виплачуються штатним (позаштатним) літературним працівникам, художникам, фотокореспондентам та іншим особам з фонду авторського гонорару, а також винагороди, які виплачуються за публічне виконання творів; при цьому розмір доходу визначається як середньомісячний розмір гонорару за рік, що передує зверненню за призначенням допомоги, з урахуванням коефіцієнта зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки;

5.6) допомога по безробіттю;

5.7) доходи від здавання житлового приміщення (будинку) в найм або в оренду (на підставі довідок органів державних податкових адміністрацій);

5.8) натуральна оплата праці;

5.9) грошове забезпечення військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби;

5.10) суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров'я, що пов'язане з виконанням ним трудових обов'язків;

5.11) заробіток учнів та студентів, які поєднують навчання з постійною роботою на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання;

5.12) суми, які виплачувалися за час вимушеного прогулу, та суми за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі працівника;

5.13) нараховані аліменти;

5.14) фактичний заробіток осіб, які працюють у фізичних осіб. При цьому натуральна частина заробітної плати цих осіб також включається до їх сукупного доходу;

5.15) суми індексації грошових доходів населення та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів їх виплати;

5.16) доходи від особистого підсобного господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі;

5.17) інші доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 2 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року N 39/283/90/5: «у разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, відділи (управління) субсидій вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії і позбавляють права на її призначення на наступний термін;

- повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення в подвійному розмірі надміру виплачених коштів;

- подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).

Суд вважає, що ОСОБА_2 не мала наміру про надання не повної інформації при заповненні декларацій про доходи. Доход, одержаний ОСОБА_2 не включається до сукупного доходу сімей (одержувачів) для всіх видів соціальної допомоги. Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_2 при одержанні субсидії та при заповненні декларації про доходи і майновий стан діяла в межах закону і підстав для припинення субсидії у позивача не було, а також не вбачає підстав для повернення коштів, оскільки субсидія була призначена відповідно до закону.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 159-163 КАС України, на пiдставi Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848, Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Державного комітету статистики України від 18 червня 1999 р. N 102/154/64/61/204, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої субсидії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Литовченко