Рішення № 33016106, 08.08.2013, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" серпня 2013 р.Справа № 922/2587/13

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Бринцева О.В.

при секретарі судового засідання Невзгляд Н.О.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Близнюківського району Харківської області смт. Близнюки; 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, смт. Близнюки; 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю ім. газести "Ізвєстія", с. Верхньоводяне про скасування розпорядження за участю :

прокурора - Косіченко М.М., за посвідченням № 013775 від 06.12.2012 р.;

представника 3-ої особи на стороні позивача - Ремінний В.І., за довіреністю № 91162 від 28.12.2012р.;

відповідача - не з"явився;

представника 3-ої особи на стороні відповідача - Походенко А.В., за довіреністю б/н від 15.01.2013р.

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2013 р. прокурор Близнюківського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області. У позовній заяві прокурор просить суд скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 631 від 01.11.2011 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та судові витрати покласти на відповідача. В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 123, 124 Земельного Кодексу України.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, наполягає на задоволенні позову, через канцелярію суду в порядку ст. 22 ГПК України надав супровідним листом (вх.27727) витребувані судом документи, які долучаються судом до матеріалів справи.

Представник третьої особи на стороні позивача (Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків) в судовому засіданні також підтримує позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у наданих суду письмових поясненнях (вх.28538), в яких зазначає, що розпорядження Близнюківської райдержадміністрації видане без урахувань положень ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України, ст. 85 Водного кодексу України.

Відповідач в призначене судове засідання не з'явився, але в порядку ст. 22 ГПК України надав суду доповнення до відзиву на позовну заяву (вх.28801), в якому просить розглянути справу за наявними документами без участі його представника. Разом з доповненнями до відзиву відповідачем наданий лист-відповідь директору ТОВ імені газети "Ізвєстія" № 01-34/2565 від 05.08.2013р., яким на клопотання товариства щодо добровільної відмови від припинення права користування земельною ділянкою площею 9,7658 га, розташованої на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, відповідач повідомив, що не може прийняти рішення щодо припинення права користування земельною ділянкою та визнати не чинним розпорядження.

Представник третьої особи на стороні відповідача (ТОВ імені газети "Ізвєстія") в призначене судове засідання не з'явився, але через канцелярію суду в порядку ст. 22 ГПК України надав письмові пояснення (вх.28967), в яких заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, вважає, позову прокурора необґрунтованим, розпорядження райдержадміністрації законним, зазначає, що ним отримані відповідні узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та просить відмовити в задоволенні позову. Крім того, представником третьої особи на стороні відповідача надано суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх.28966), яке не підлягає задоволенню судом, виходячи з наступного.

На думку суду обставини справи свідчать про наявність у справі матеріалів, достатніх для її розгляду та ухвалення законного і обґрунтованого рішення. Крім того, суд приймає до уваги, що судом учасникам судового процесу були створені належні умови для надання усіх необхідних доказів (надано достатньо часу для підготовки до судового засідання, розгляд справи неодноразово відкладався для надання можливості усім учасникам судового процесу ознайомитись із матеріалами справи, зняти з них копії, надати нові докази тощо).

Суд також зазначає, що згідно ч. 3 ст. 22 ГПК України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази і таким чином з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд установив наступне.

Відповідно до рішення господарського суду Харківської від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11 зобов'язано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області (відповідач по справі) здійснити затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 9,7658 га ТОВ ім. газети "Ізвєстія" (третя особа на стороні відповідача) для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області та укласти з ТОВ ім. газети "Ізвєстія" договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 9,7658 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель запасу на території Самійлівської ради Близнюківського району Харківської області.

Дане рішення господарського суду Харківської області було скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду по справі №5023/2195/11 від 07.02.2012р.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012р. у справі № 5023/2195/11 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012р. залишено без змін.

Однак, на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2012р. у справі № 5023/2195/11 та протоколу № 8 від 19.10.2011р. постійно діючої районної комісії з питань земельних відносин Близнюківською райдержадміністрацією видане розпорядження № 631 від 01.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Відповідно до п. 1 вказаного розпорядження затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ імені газети "Ізвєстія" загальною площею 9,7658 га, в тому числі: під пасовищами - 1,7642 га, під гідротехнічними спорудами - 0,2589 га, водне дзеркало - 8,0397 га для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (земель водного фонду), розроблений ПП "САМФІН".

Пунктом 2 розпорядження надано в оренду ТОВ ім. газети "Ізвєстія" терміном на 49 років земельну ділянку зі ставком загальною площею 9.7658 га для рибогосподарських потреб.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ ім. газети "Ізвєстія" звернувся до відповідача з листом № 143 від 19.07.2013р., в якому просив припинити право користування ТОВ ім. газети "Ізвєстія" земельною ділянкою із ставком площею 9,7658 га для рибогосподарських потреб, розташованою на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, та визнати таким, що втратило чинність розпорядження № 631 від 01.11.2011р.

05 серпня 2013р. відповідач листом № 01-34/2565 повідомив ТОВ імені газети "Ізвєстія", що не може прийняти рішення щодо припинення права користування земельною ділянкою та визнати не чинним розпорядження.

В судове засідання 08.08.2013р. представник третьої особи надав суду письмові пояснення (вх.28967), в яких заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, вважає, позову прокурора необґрунтованим, розпорядження райдержадміністрації законним, зазначає, що ним отримані відповідні узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та просить відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене прокурор просить суд скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 631 від 01.11.2011р.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах , визначених Конституцією.

У відповідності до ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до положень ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, що діє станом на момент звернення до суду з позовною заявою) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до положень п. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи спірне розпорядження № 631 від 01.11.2011р. було прийнято відповідачем - Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області в межах повноважень на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11.

Дане рішення скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду по справі №5023/2195/11 від 07.02.2012р., постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012р. залишено без змін.

У відповідності до положень ч. 2 ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 50 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

За таких підстав, розпорядження голови Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області № 631 від 01.11.2011р. є недоцільним та підлягаю скасування в судовому порядку.

Суд також зазначає, що передбачений ст. 116 Земельного кодексу України аукціон при наданні в орендну земельної ділянки також не проводився.

Матеріали справи не свідчать про наявність у ТОВ ім. газети "Ізвєстія" отриманого спеціального дозволу (ліцензії), як того вимагають положення ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, в зв'язку з використанням земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування.

Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до вимог ст. 32 ГПК України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги прокурора обґрунтованими, підтвердженими наявними матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 13, 14, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 43, 50 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" ст.ст. 1, 116, 124 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 22, 32, 33, 35, 36, 43, 47, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 631 від 01.11.2011 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області".

Стягнути з Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області (64800, Харківська область, смт. Близнюки, вул. Комсомольська, 39, р/р35210001000603 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Близнюківському районі, код 040595) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999654, рахунок 31215206783003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 1147,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 13.08.2013 р.

Суддя Бринцев О.В.

Справа № 922/2587/13