Ухвала суду № 33011413, 14.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Островська О.П.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2013 року справа №812/5289/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Чумака С.Ю.

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання: Корадо А.А.

за участю представників:

від позивача: Хімікус О.С. - за дов. від 18 червня 2013 року

від відповідача: Мітасьова О.В. - за дов. від 26 червня 2013 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Закритого акціонерного товариства «Учбовий комбінат»

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

3 липня 2013 року

по адміністративній справі

№ 812/5289/13-а (суддя Островська О.П.)

за позовом

Закритого акціонерного товариства «Учбовий комбінат»

до

Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про

визнання протиправним та скасування рішення викладеного у листі № 03/02/824 від 20 травня 2013 року та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року у задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «Учбовий комбінат»(надалі товариство, позивач у справі) до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі управління, комісія, відповідач у справі) про визнання протиправним та скасування рішення викладеного у листі № 03/02/824 від 20 травня 2013 року про відмову у задоволенні клопотання про продовження терміну дії розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 840-ДО-1Е від 16 листопада 2012 року та зобов'язання відповідача розглянути клопотання № 15/6-74 від 29 квітня 2013 року про продовження терміну дії розпорядження з урахуванням неможливості виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 840-ДО-1Е від 16 листопада 2012 року відмовлено у повному обсязі, з мотивів правомірності прийняття відповідачем спірного рішення викладеного у листі № 03/02/824 від 20 травня 2013 року (арк. справи 93-96).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, правомірності прийняття спірного рішення.

В апеляційній скарзі товариство, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов (арк. справи 101-105).

Апелянт доводить, невідповідність рішення відповідача жодному з критеріїв, зазначених в частині третій статті 2 КАС України.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закрите акціонерне товариство "Учбовий комбінат" є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 03363171 (арк. справи 8).

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції 17 січня 2012 року уповноваженою особою Комісії - начальником Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі повноважень, наданих рішенням від 9 серпня 2011 року № 1084 «Про надання повноважень уповноваженої особи Комісії начальникам територіальних органів Комісії» ДКЦПФР - щодо ЗАТ «Учбовий комбінат» було винесено розпорядження № 91-ЛУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме у термін до 17 травня 2012 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери: привести статут на внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», а також додати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (територіального управління) пакет документів згідно з вимогами чинного законодавства України (арк. справи 9).

Закрите акціонерне товариство "Учбовий комбінат" 15 травня 2012 року звернулось до уповноваженої особи Комісії в особі начальника Донбаського територіального управління НКЦПФР з клопотанням про продовження терміну дії розпорядження № 91-ЛУ від 17 січня 2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери (арк. справи 10-11).

Уповноваженою особою Комісії - начальником Донбаського територіального управління НКЦПФР 17 травня 2012 року винесено розпорядження № 124-ДО-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери замість попереднього розпорядження № 91-ЛУ від 17 січня 2012 року, яким на підставі клопотання ЗАТ «Учбовий комбінат» встановлено новий термін усунення порушень чинного законодавства до 16 листопада 2012 року (включно) (ар. спр. 13).

Закрите акціонерне товариство "Учбовий комбінат" 9 листопада 2012 року у зв'язку із неможливістю виконати розпорядження знову звернулось до комісії з клопотанням про продовження терміну дії розпорядження № 124-ДО-1-Е від 17 травня 2012 року (ар. сп.14-15).

Уповноваженою особою Комісії - начальником Донбаського територіального управління НКЦПФР 16 листопада 2012 року винесено розпорядження № 840-ДО-1-Е замість розпорядження № 124-ДО-1-Е від 17 травня 2012 року, яким на підставі клопотання ЗАТ «Учбовий комбінат» встановлено новий термін усунення порушень чинного законодавства до 16 травня 2013 року (включно) (арк. справи 17).

Закрите акціонерне товариство "Учбовий комбінат" у зв'язку із неможливістю виконати розпорядження, з посиланням на неможливість проведення загальних зборів, з підстав відсутності кворуму, 29 квітня 2013 року подано клопотання про продовження терміну виконання вищевказаного розпорядження (арк. справи 18-19).

Клопотання розглянуто уповноваженою особою Комісії в особі начальника Донбаського територіального управління НКЦПФР та прийнято рішення про відмову у продовженні строку виконання зазначеного розпорядження, про що доручено начальнику відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів в Луганській області повідомити позивача (арк. справи 64).

Листом начальника відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів в Луганській області Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 20 травня 2013 року № 03/02/824 товариству повідомлено про відмову в продовженні терміну виконання розпорядження посилаючись на те, що клопотання ЗАТ "Учбовий комбінат" про продовження терміну виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 840-ДО-1Е від 16 листопада 2012 року уповноваженою особою комісії не задоволено з посиланням на пункт 6 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, яким передбачено, що "уповноваженою особою, яка винесла розпорядження про усунення порушень, до моменту спливу терміну виконання розпорядження про усунення порушень за письмовим клопотанням порушника може прийнято рішення про продовження терміну виконання цього розпорядження» (арк. справи 21). Саме цей лист сторони та суд вважають юридичною формою рішення.

Колегія суддів, погоджує висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження уповноваженою особою приймається лише у разі прийняття рішення про продовження строку виконання розпорядження, та у разі скасування розпорядження, в інших випадках прийняття розпорядження не вимагається.

У межах спірних відносин уповноважена особа Комісії прийняла оскаржуване рішення про відмову продовження терміну шляхом нанесення про це резолюції на клопотанні позивача, про що позивач належним чином повідомлений листом.

Правовим навантаженням листа є виключно повідомлення про результати розгляду клопотання, вся необхідна інформація з приводу результатів його розгляду є в ньому наявною. Диспозитивний характер вирішення клопотання закладений у пункті шостому Розділу 14 Правил затверджених Рішенням Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012 року № 1470, за якими рішення про продовження терміну виконання може бути прийнято, дозволяє зробити висновок що констатація у листі тривалого невиконання розпорядження відповідача призвела до відмови у продовжені терміну виконання. Продовження терміну є правом а не обов'язком органу і не поставлене в залежність від будь яких обставин.

З огляду на викладене колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Учбовий комбінат» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року у справі № 812/5289/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року у справі № 812/5289/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 серпня 2013 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 14 серпня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: С.Ю. Чумак

Л.В. Ястребова