Постанова № 32968276, 29.07.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2013 р. (16:20)

Справа №801/5462/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Калініченко Г.Б., за участю секретаря Колосової Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бутон"

до Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Бутон" (далі позивач) до Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії в часині застосування коефіцієнта функціонального використання - 2,5 (земля комерційного призначення), при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, який орендує ТОВ "Бутон" на підставі договору оренди земельної ділянки № 2180 від 23.04.2012 р.;

- зобов’язати провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель транспорту та зв'язку, який дорівнює 1,0;

- зобов’язати надати ТОВ “Бутон” витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Зарічна, 1-е в м. Сімферополі, з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта функціонального використання (Кф) у розмірі – 1,0 (землі транспорту та зв'язку).

Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог діючого законодавства України відповідач при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться в користуванні ТОВ «Бутон», використовує невірний коефіцієнт при цьому самовільно змінює цільове призначення землі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 23.05.2013 р. відкрито провадження в адміністративній справі №801/5462/13-а. У судове засідання, що відбулось 29.07.2013 року позивач та відповідач явку представників не забезпечили, про час, дату та місце його проведення повідомлені належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011 затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України та встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Оскільки відповідачу делеговані Законом повноваження щодо реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, здійснюючи свої завдання та функції у правовідносинах з фізичними та юридичними особами, він є суб’єктом владних повноважень.

Отже, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що Між Сімферопольською міською радою (орендодавець) та ТОВ «БУТОН» (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,7718 га №2180 від 23.04.2012 року кадастровий номер №01 101 00000:06:001:0058 за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарєчна, 1-е.

Згідно пунктів 1.1., 2.1. договору Орендодавець приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для обслуговування виробничо-складської бази, яка знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, кадастровий номер земельної ділянки 01 101 000 00:06:001:0058.

На виконанні рішення 27-ої сесії Сімферопольської міської ради VI скликання №277 від 17 листопада 2011 року, в оренду передається земельна ділянка площею 0,7718 га, з метою використання згідно ст. 19 Земельного кодексу України для обслуговування виробничо-складської бази.

Згідно виписки з технічної документації та нормативної грошової оцінки земельної ділянки №4625/10-01-16 від 29.11.2010 року під час підсумкової нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7718 кв.м., застосовано коефіцієнт 2,5.

Згідно довідки з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України АА №853607 за видами діяльності КВЕД-2010 ТОВ «БУТОН» віднесено до вантажного автомобільного транспорту (49.41), транспортного оброблення вантажів (52.24).

Також, в матеріалах справи наявна ліцензія Міністерства транспорту та зв’язку України Головної державної інспекції на автомобільному транспорті серія АВ № 310160 від … на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів, яка підтверджує здійснення позивачем господарської діяльності в сфері транспорту, свідоцтво про участь позивача в Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України.

Крім того, позивачем надані фотографічні матеріали, які підтверджують факт використання будівель, які знаходяться на земельній ділянці саме для обслуговування транспорту.

Відповідно статті 67 ЗК України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Землі транспорту можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Згідно статті 71 ЗК України до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

До земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме:

а) паралельні об'їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючі з'їзди;

б) майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об'єкти служби дорожнього сервісу;

в) будинки (в тому числі жилі) та споруди дорожньої служби з виробничими базами;

г) захисні насадження.

Згідно додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9,3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого

наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006р. N18/15/21/11(Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за N 388/12262) до земель транспорту, зв’язку застосовується не коефіцієнт 2,5 а коефіцієнт 1,0.

Таким чином дії Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим щодо застосування під час визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е коефіцієнта 2,5 є протиправними, оскільки цільове призначення земельної ділянки площею 7718 кв.м., яка є предметом договору оренди –№2180 від 23.04.2012 року – для розміщення виробничо-складської бази автотранспортного підприємства ТОВ «БУТОН» (код 12.04 згідно Класифікації цільового призначення земель, затвердженої наказом Деркомзему України №548 від 23.07.2010).

Щодо посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, слід зазначити наступне.

Відповідачем, на вимогу суду, наданий витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7718 кв.м., від 26.07.2013 №1871/10-01-16, з якого вбачається, що орган земельних ресурсів продовжує протиправне застосування коефіцієнта 2,5, отже порушення прав та законних інтересів позивача має триваючий характер, а строки звернення до адміністративного суду не можуть вважатись пропущеними.

Приймаючи до уваги вищезазначене, а також оскільки відповідач під час розгляду справи не обґрунтував правомірності дій в частині застосування коефіцієнта функціонального використання - 2,5 (земля комерційного призначення), при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, який орендує ТОВ "Бутон" на підставі договору оренди земельної ділянки № 2180 від 23.04.2012 р., суд приходить до висновку, що зазначені дії відповідача є протиправними, у зв’язку із чим права позивача підлягають захисту та відновленню, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163, 267 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Міськрайонного управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим в частині застосування коефіцієнта функціонального використання - 2,5 (земля комерційного призначення), при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, який орендує ТОВ "Бутон" на підставі договору оренди земельної ділянки № 2180 від 23.04.2012 р.

3. Зобов’язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,7718 га розташованої за адресою: м. Сімферополь, вул. Зарічна, 1-е, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель транспорту та зв'язку, який дорівнює 1,0.

4. Зобов’язати Міськрайонне управління Держземагенства у м. Сімферополі та Сімферопольському районі АР Крим надати ТОВ “Бутон” витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Зарічна, 1-е в м. Сімферополі, з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта функціонального використання (Кф) у розмірі – 1,0 (землі транспорту та зв'язку).

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Калініченко Г.Б.