Постанова № 32903770, 23.04.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2013 р. Справа № 1612/2а-539/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012р. по справі № 1612/2а-539/12

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області

про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИЛА:

19.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області, в якому просив: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області, щодо обчислення , нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах менших, ніж встановлено ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" - неправомірними; визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, що передбачені ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області здійснити нарахування та виплату за 2007-2011 роки щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, що передбачені ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Комсомольського міського суду Полтавської області від 23.01.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 про здійснення перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2007-2010 роки залишені без розгляду.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області, щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 як особі, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЄС у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області призначити та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік з розрахунку 3 мінімальних заробітних плат, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату за виключенням суми фактично проведених виплат. В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, , що позивач є евакуйованим із зони відчуження у 1986 р. 2 категорії, що підтверджується наявним в матеріалах справи посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.5).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" над Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 р., в редакції закону, яка діяла до внесення змін згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В підпункті 11 пункту 28 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в такій редакції - одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційним.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що щорічна допомога на оздоровлення здійснюється у таких розмірах: евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей - 75 грн. Як вбачається з матеріалів справи, позивач є евакуйованим із зони відчуження.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не було зупинено.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме - 75 грн..

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012р. підлягає зміненню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може змінити постанову або ухвалу суду першої інстанції якщо правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За змістом пункту 20 частини першої статті 5 цього Закону України "Про судовий збір" органи праці та соціального захисту населення звільняються від сплати судового збору лише у конкретних випадках та виключно за умови їх звернення до суду з позовом. Отже, у разі оскарження рішень судів, ухвалених у справах, в яких ці органи є відповідачами, в апеляційному або касаційному порядку, органи праці та соціального захисту населення повинні сплачувати судовий збір на загальних підставах.

З урахуванням наведеного, колегія суддів також вважає за необхідне стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області судовий збір за подання апеляційної скарги судового збору, оскільки при поданні апеляційної скарги його сплачено не було.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012р. по справі № 1612/2а-539/12 змінити.

Абзац 2 резолютивної частини постанови Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012р. по справі № 1612/2а-539/12 викласти в наступній редакції: «зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області призначити та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, в порядку та розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України », з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області судовий збір у розмірі 17,20 грн., який має бути направлено за реквізитами: отримувач -УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк : ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок -31210206781011, код класифікації доходів бюджету -22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173.

В іншій частині постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 05.03.2012р. по справі № 1612/2а-539/12 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.