Ухвала суду № 3265561, 04.07.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

                                                            Головуючий у 1 інстанції – Шальєва  В.А.                                                                                                          Суддя-доповідач – Нікулін   О.А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 УХВАЛА

Іменем України

04  липня    2008 року                                                                   м. Донецьк  

справа № 22-а- 6864/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:                               Нікуліна  О.А.

суддів:                                                    Міронової  Г.М., Горбенко  К.П.

при секретарі

за участю 

представника  позивача

представника   відповідача                                                                   Білоус  К.О.

не  з’явився

Шевченко  І.П.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні

Державної  податкової  інспекції  у  м.  Сніжне  на постанову Донецького окружного  адміністративного суду від06   травня    2008  рокупо адміністративній справі№ 2-а-8202/08за позовомДержавного  підприємства  «Сніжнеантрацит»        доДержавної  податкової  інспекції  у  м.  Сніжне  проВизнання  не  чинним  податкового  повідомлення – рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

            Постановою  Донецького окружного адміністративного суду від  06 травня  2008 року  задоволені   позовні вимоги    Державного підприємства  «Сніжне антрацит»  до  Державної податкової інспекції  в м Сніжне   Донецької  області   « про визнання протиправним   податкового повідомлення рішення»  про  нарахування позивачеві   штрафних санкцій на суму  20228.35 гривень.

            Вказаною постановою   визнано протиправним  повідомлення - рішення  ДПІ  у м.  Сніжне     № 000031154/0  від   04  лютого     2008 року  про   нарахування позивачеві штрафних санкцій  в сумі  20228.35 гривень за порушення строків   сплати  податку за користування  надрами   загальнодержавного значення.

            Відповідач  по справі    просить скасувати постанову  суду  першої інстанції та      ухвалити нову, якою відмовити  у задоволенні позову    у повному  обсязі.    Підставою для      скасування    постанови суду першої інстанції    відповідачем       визначено   порушення  судом     першої інстанції       норм     матеріального  права.

            Колегія  суддів, заслухавши доповідь   судді-доповідача,   перевіривши    матеріали справи,  обговоривши   доводи   апеляційної скарги,    встановила   наступне. 

            ДП „Сніжнеантрацит" зареєстровано в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена виконавчим комітетом Сніжнянської міської ради 02.09.2003 р., включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 31906124, перебуває на податковому обліку в ДШ у м. Сніжне.

Відповідач ДПІ у м. Сніжне є суб'єктом владних повноважень, якій в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України „Про державну податкову службу в Україні" повноваження.

ДПІ у м. Сніжне була проведена невиїзна документальна перевірка з питання своєчасності сплати узгоджених сум податкових зобов'язань по платі за користування надрами за період з 19.02.07 р. по 25.01.08 р., за результатами якої був складений акт № 64/15-31906124 від 04.02.08 р., яким встановлені порушення позивачем п. п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" в частині несвоєчасності сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами у розмірі 40456,70 гривень.

На підставі акту перевірки відповідачем прийняте податкове повідомлення-рішення № 0000311540/0 від 04.02.08 р., яким на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовим фондами" до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 20228,35 гривень.

Підстави для застосування до платника податків штрафних санкцій передбачені ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", згідно пп. 17.1.7 п. 17.1 якої, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 17.1.1- 17.1.6 цього пункту, чи ні.

Таким чином, умовою застосування штрафної санкції у відповідності до приведеної норми Закону є наявність несвоєчасно оплаченого узгодженого податкового зобов'язання.

Пунктом 5.1 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Підпунктом 5.2.1 п. 5.2 ст.5 вказаного Закону передбачає узгодження податкового зобов'язання .платника податку, нарахованеконтролюючим органом. При цьому законодавець зазначає, що податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

Згідно п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 цього ж Закону платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Позивач у відповідності до вимог цього Закону самостійно сплачував суми узгоджених податкових зобов'язань за наданими податковому органу розрахунками, про що свідчать платіжні доручення, в яких платник податків зазначав призначення платежу та періоди, за які погашав зобов'язання з плати за користування надрами.

Згідно пп. 6.1 п. 6 Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 1997 р. № 207/472/51/157 (у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства праці та соціальної політики України від 13 червня 2000 р. № 51/128/307/128) базовий податковий (звітний) період для плати за користування надрами для видобування корисних копалин дорівнює календарному кварталу. Розрахунки плати за користування надрами для видобування корисних копалин складаються користувачами надр та їх філіями, зазначеними в пункті 2.2 цієї Інструкції, щокварталу, накопичувальним підсумком з початку року, і подаються до органів державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

У відповідності до пп. 6.4 п. 6 зазначеної інструкції плата до бюджетів сплачується за місцезнаходженням родовища корисних копалин щокварталу протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання розрахунку плати, тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, а за видобуток корисних копалин у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони - за місцезнаходженням платника.

Таким чином, позивач сплачував зазначеними платіжними документами поточні платежі, а не податковий борг.

Під поняттям податкового боргу слід розуміти (п. 1.3. ст. 1 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами") податкове зобов'язання самостійно узгоджене платником податків, або узгоджене в адміністративного чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Отже, сума податкових зобов'язань, яка виникла згідно поданих позивачем розрахунків, була сплачена без порушень строків сплати.

В даному випадку платник податків самостійно не проводив погашення податкового боргу, а сплачував поточні податкові зобов'язання. Відповідач в порушення вимог чинного податкового законодавства використав зазначені кошти як джерело погашення податкового боргу та нарахував позивачу штрафні санкції.

Такі дії відповідача, на думку суду, не відповідають вимогам податкового законодавства.

Згідно пп. 7.1.1 п. 7.1 ст. 7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі отримані/бід продажу товарів (робіт, послуг),  майна і немайнових цінностей, випуску цінних паперів, у тому числі корпоративних прав, отримані у позику (кредит), а також з інших джерел з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Таким чином, оскільки платник податків ДП „Сніжнеантрацит" не сплачував податковий борг, а самостійно сплачував узгоджену суму податкового зобов'язання з плати за користування надрами за поточні податкові періоди, тому у податкового органу не було передбачених пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" правових підстав для застосування штрафних санкцій.

            Відповідно до статті  19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, приймаючи податкове повідомлення-рішення, діяв на підставі, в межах повноважень, що передбачені законодавством, з метою, з якою це повноваження надане, але діяв не у спосіб    передбачений законом.

Враховуючи  вищевикладене,  колегія  суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови  були дотримані   норми  матеріального     та процесуального  права. 

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И Л А :

             Апеляційну скаргу  Державної  податкової  інспекції  у  м.  Сніжне     на постанову Донецького  окружного  адміністративного суду  від 06   травня   2008  року  у справі № 2-а-8202/08 за позовом  Державного  підприємства  «Сніжнеантрацит»   до Державної  податкової  інспекції  у  м.  Сніжне     про визнання  не  чинним  податкового  повідомлення –рішення  – залишити без задоволення.

Постанову   Донецького  окружного  адміністративного  суду  від  06  травня   2008  року – без  змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця.

Головуючий:                                                                                               О.А.Нікулін

Судді:                                /підписи/                                                           Г.М.Міронова

                                                                                                                    К.П.Горбенко

З  оригіналом  згідно.

                        Суддя: