Постанова № 32624559, 15.07.2013, Вараський міський суд Рівненської області (до 25.04.2025 - Кузнецовський міський суд Рівненської області)

Справа № 565/973/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2013 року о 16 год. 05 хв. м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Незнамової І.М.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Нафєєвої Н.В.,

- позивача - ОСОБА_1,

- представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про скасування рішення Кузнецовської міської ради від 19.04.2013 року №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1», зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі і виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про скасування рішення Кузнецовської міської ради від 19.04.2013 року №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1» (далі рішення №839 від 19.04.2013 року), зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі і виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Згідно доводів ОСОБА_1, викладених в адміністративному позові, вказане рішення відповідачів порушує його конституційні права на працю і гарантії захисту від незаконного звільнення, передбачені ст.43 Конституції України. При цьому позивач зазначає, що 04 березня 2013 року він був звільнений з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за розпорядженням міського голови від 01 березня 2013 року №30-рк «Про звільнення ОСОБА_1», підписаним секретарем Кузнецовської міької ради Рівненької облаті ОСОБА_3, на підставі рішень Кузнецовької міської ради Рівненької облаті від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання». Постановою Кузнецовського міського суду від 08 квітня 2013 року він поновлений на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Постанова суду в частині поновлення його на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць звернута до негайного виконання. Однак, на сьогоднішній день, постанова Кузнецовського міського суду від 08 квітня 2013 року не виконана і він на посаді не поновлений. Незважаючи на це, 19 квітня 2013 року, Кузнецовська міська рада приймає рішення №839 про його звільнення. Вважає, що зазначене рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області є незаконним, оскільки прийняте з порушенням способу та порядку прийняття рішень ради, встановлених п.п.5,6 ч.4 ст.42, п.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.7 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зокрема: не за пропозицією міського голови м.Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_4, без попереднього оприлюднення проектів рішень, що підлягають обговоренню, та без попереднього інформування депутатів і населення про питання, що передбачається винести для розгляду на пленарному засіданні. При цьому позивач вказує, що 19 квітня 2013 року проходила позачергова тридцять перша сесія Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання згідно з розпорядженням міського голови від 12 квітня 2013 року №84-р «Про скликання позачергової тридцять першої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання», підписаним секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_3, в порядку денному якого відсутнє питання «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1». Окрім цього, ОСОБА_1 стверджує, що рішення про припинення його служби в органах місцевого самоврядування на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради прийняте відповідачами без законних підстав, передбачених ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», без врахування вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Кодексу законів про працю. Так позивач зазначає, що рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», прийнятим за пропозицією міського голови м.Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_4, його було затверджено на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради без строкових обмежень. Згідно доводів ОСОБА_1, викладених в адміністративному позові, зазначене рішення свідчить про юридичний факт сформування Кузнецовською міською радою Рівненської області шостого скликання нового складу виконавчого комітету, що відбулося без зміни попереднього його кількісного складу (10 чоловік) з частковою зміною його персонального складу - лише однієї особи шляхом затвердження на виборну посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. У підтвердження даної обставини, покликаючись на постанови Кузнецовського міського суду від 16 травня 2012 року та від 08 квітня 2013 року, позивач вказує, що Кузнецовська міська рада Рівненської області VI скликання в зв'язку з кадровими змінами у керівництві виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на підставі рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» внесла до п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» такі зміни: слова «Суддя Микола Андрійович» замінила словами «Ковальчук Василь Іванович», про що прийняла рішення від 25 березня 2011 року №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11». Вказаними обставинами ОСОБА_1 доводить відсутність підстав для прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області рішень «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання», оскільки виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання вже був сформований Кузнецовською міською радою Рівненської області шостого скликання, та відсутність підстав для його звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в зв'язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, оскільки згідно рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання він входив до сформованого відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» нового складу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав вказані позовні вимоги, заявлені до Кузнецовської міської ради Рівненської області і виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, та просив суд їх задовольнити. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив про такі ж обставини, що викладені в адміністративному позові. Окрім цього позивач вказав, що на пленарному засіданні позачергової тридцять першої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області розглядався проект рішення «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1», який не був оприлюднений на офіційному веб-сайті міської ради та виконавчого комітету і взагалі в порядку денному даної сесії питання про його звільнення не значилося. Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 аргументуює також тим, що вказане рішення Кузнецовська міська рада Рівненської області прийняла не повідомивши його про час, місце проведення пленарного засідання позачергової тридцять першої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання та питання, які передбачалося винести для розгляду, та без надання йому слова для виступу. Згідно доводів позивача, Кузнецовська міська рада Рівненської області безпідставно звільнили його з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та не в межах своєї компетенції, оскільки це повноваження міського голови, і прийняла оспорюване ним рішення з порушенням встановленого законом порядку та способу, про що ним зазначалося в адміністративному позові. При цьому ОСОБА_1 пояснив, що на момент прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області оспорюваного ним рішення, він взагалі не був поновлений на роботі належним чином відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 квітня 2013 року.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги позивача, заявлені до Кузнецовської міської ради Рівненської області і виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, та просив суд їх задовольнити. Окрім цього представник позивача вказав, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а оскільки від відповідачів заперечень на позов не надійшло, то це, на його думку, свідчить про фактичне визнання позову Кузнецовською міською радою та виконавчим комітетом.

Представники відповідачів - Кузнецовської міської ради Рівненської області та виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені судом про час, дату і місце розгляду даної справи, заперечення на позов та доказів у справі не подавали. Від представника Кузнецовської міської ради ОСОБА_5 15.07.2013 року до суду надійшло клопотання про розгляд вказаного адміністративного позову без участі представника Кузнецовської міської ради.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача на предмет спору, суд дослідив і надав оцінку письмовим доказам справи в їх сукупності, в результаті чого прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про скасування рішення Кузнецовської міської ради від 19.04.2013 року №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1», зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі і виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу підлягає задоволенню.

Такий висновок суду ґрунтується на наступних встановлених фактичних обставинах та правових підставах.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради і секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень, зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі і виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу і скасування розпорядження, визнано протиправними та скасовано положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, визнано протиправними та скасовано положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, визнано протиправними та скасовано положення рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», визнано протиправними та скасовано положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», зобов'язано секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_3 скасувати підписане ним розпорядження міського голови №30-рк від 01 березня 2013 року «Про звільнення ОСОБА_1», зобов'язано Кузнецовську міську раду поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та зобов'язано Кузнецовську міську раду виплатити ОСОБА_1 середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу в загальній сумі 9385 (дев'ять тисяч триста вісімдесят п'ять) гривень 75 копійок. Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць звернута до негайного виконання.

Однак, не виконуючи вищевказану постанову, про що свідчить відсутність розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на публічній службі згідно рішення суду та відсутність запису про поновлення на роботі в оглянутій в судовому засіданні трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, 19 квітня 2013 року Кузнецовською міською радою Рівненської області шостого скликання на пленарному засіданні тридцять першої позачергової сесії було прийняте рішення №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1».

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Зазначені вимоги Конституції України в даному випадку порушені Кузнецовською міською радою Рівненської області, про що свідчать наступні обставини, встановлені судом.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 18 квітня 2006 року №3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» затверджено структуру виконавчих органів та загальну чисельність в кількості 161 штатної одиниці, в тому числі одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» затверджено персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, в тому числі ОСОБА_6 - першого заступника міського голови.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджено ОСОБА_1

У зв'язку з вказаними кадровими змінами у керівництві виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на підставі рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» Кузнецовська міська рада Рівненської області шостого скликання 25 березня 2011 року прийняла рішення №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11», яким внесла до п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» з послідуючими змінами, внесеними рішеннями міської ради від 03 серпня 2006 року №47, від 12 липня 2007 року №212 та від 25 грудня 2008 року №499, такі зміни: слова «Суддя Микола Андрійович» замінила словами «Ковальчук Василь Іванович».

Отже, таким чином саме нинішня Кузнецовська міська рада Рівненської області шостого скликання у законний порядок і спосіб сформувала виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, до складу якого затвердила першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1

Частинами 1-4 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, cелищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Судом встановлено, що повноваження Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання на теперішній час не закінчилися. Таким чином, слідуючи вимогам ч.ч.1-4 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, до складу якого входить перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, утворений на строк повноважень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання і повинен здійснювати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету мінила словами "йович"ади від 03 серпня 2006 року №47, від 12 липня 2007 року №212 та від 25 грудня 2008 року №499, аті упрппісля закінчення повноважень ради, міського голови.

В ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Згідно з ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Посада першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою, оскільки прийняття особи на цю посаду здійснюється шляхом затвердження Кузнецовською міською радою Рівненської області. Дана обставина підтверджується рішеннями Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» і від 25 березня 2011 року №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11» та записами трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-ІІ №3998278 №08.

З аналізу правових норм, викладених в ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», слідує висновок, що окрім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Частиною 9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до ч.ч.4, 6, та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п.п.2, 7 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань. Інформація, передбачена ч.1 цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту, така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відомостей про те, що проект рішення, що підлягає обговоренню, в результаті якого було прийняте Кузнецовською міською радою Рівненської області вказане рішення, що оспорюються позивачем, а також плани проведення та порядок денний відкритого пленарного засідання позачергової тридцять першої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області від 19 квітня 2013 року були оприлюднені, відповідачі суду не надали, доводів ОСОБА_1 про порушення вказаних вимог ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і п.п.2, 7 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не спростували.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Частинами 2, 4 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Вказані норми Закону Кузнецовською міською радою та виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради Рівненської області проігноровані. Відповідачі заперечень та доказів у справі до суду не надали, в судове засідання не з'явилися.

Виходячи із принципу покладення обов'язку доказування на відповідача, суд приходить до висновку про недоведеність відповідачем правомірності звільнення ОСОБА_1, а отже і законності прийнятого радою рішення за №839 від 19.04.2013 року.

Згідно з ч.ч.1, 2, 5 ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Таким чином, суд визнав звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, здійснене Кузнецовською міською радою Рівненської області безпідставним та таким, що здійснене відповідачами з порушенням порядку і способу, встановленого законом. За таких обставин позивач підлягає поновленню на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з виплатою йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період часу з 20 квітня 2013 року до теперішнього часу, тобто до 15 липня 2013 року включно, у зв'язку з його незаконним звільненням.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області за №06/28-11-350 від 30.05.2013 року середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 340 (триста сорок) грн. 18 коп. Вказана довідка виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області свідчить, що середньомісячна заробітна плата позивача відповідно до розрахунку, проведеного згідно з Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 з подальшими змінами, складає 6803 (шість тисяч вісімсот три) грн. 66 коп. Середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 становить 340 (триста сорок) грн. 18 коп., обчислена з наступного розрахунку (6803 грн. 66 коп./(20+20)/2). Кількість днів вимушеного прогулу позивача за період часу з 20 квітня 2013 року до 15 липня 2013 року складає 55 днів. Отже середній заробіток за час вимушеного прогулу, який підлягає виплаті ОСОБА_1, становить 18709 (вісімнадцять тисяч сімсот дев'ять) грн. 90 коп., визначений з розрахунку (340 грн. 18 коп. х 55). Правильність наведеного розрахунку середньомісячної заробітної плати позивача, вказаного в довідці виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 30.05.2013 року №06/28-11-350, визначення його середньоденної заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу визнається позивачем та представником позивача.

Отже, в даному випадку Кузнецовською міською радою Рівненської області, виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради Рівненської області при прийнятті оспорюваного рішення допущено суттєві порушення прав ОСОБА_1 на працю (публічну службу), які підлягають захисту в судовому порядку згідно з ч.2 ст.11, п.1 ч.2 ст.162 КАС України шляхом визнання протиправним та скасування, що стосуються прав та інтересів позивача, поновлення його на посаді та виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Керуючись ст.ст.2, 4, ч.1 ст.9, ч.ч.1, 2 ст.11, ч.ч.1, 2 ст.71, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.п.2, 3 ч.1 ст.256 КАС України, на підставі ч.2 ст.19, ч.ч.6, 7 ст.43, ч.1 ст.144 Конституції України, п.п.1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 20 ч.4 ст.42, ч.9 ст.46, ч.ч.1-4 ст.51, ч.ч.1-5, 8, 10, 11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.3, 7, ч.1 ст.10, ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.п.2, 7 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч.ч.1, 2, 5 ст.235 КЗпП України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про скасування рішення Кузнецовської міської ради від 19.04.2013 року №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1», зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі і виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу задовольнити.

Скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 19 квітня 2013 року №839 «Про звільнення першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1».

Зобов'язати Кузнецовську міську раду поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Зобов'язати Кузнецовську міську раду виплатити ОСОБА_1 середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу в загальній сумі 18709 (вісімнадцять тисяч сімсот дев'ять) гривень 90 копійок.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Кузнецовській міській раді подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий І.М.Незнамова