Ухвала суду № 32610543, 02.07.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/2728/13-а

02.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Щепанської О.А.

секретар судового засідання Бєлоглазова Ю.О.

за участю сторін:

представник позивача, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим- Мамонтова Катерина Олександрівна , довіреність № 16 від 11.03.13

представник відповідача, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим- Бабіч Надія Олександрівна, довіреність № 10/3-03/5092 від 17.10.12

представник третьої особи, Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Євдокімова О.О.) від 05.04.13 по справі № 801/2728/13-а

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, буд.3, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим (вул. Київська, буд.81, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95034)

третя особа

Головне управління Державної казначейської служби України в АР Крим (вул. Севастопольська, буд.19, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

про визнання дій неправомірними, скасування постанови та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим (суддя Євдокімова О.О.) від 05 квітня 2013 року у справі № 801/2728/13-а адміністративний позов Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України в АР Крим про визнання дій неправомірними, скасування постанови та спонукання до виконання певних дій, задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано Постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП № 33654938 від 27.02.2013 р.

В інший частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції МЮУ в АРК звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.04.2013 р. по справі № 801/2728/13-а, та постановити нову постанову, якою Головному управлінню Пенсійного фонду України в АР Крим в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

У судовому засіданні 02.07.2013 р. представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник позивача апеляційну скаргу не визнав, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Розглянувши справу в порядку статей 195Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до відповідача - Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, в якому просить визнати дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим щодо прийняття постанови від 27.02.2013 р. ВП № 33654938 про повернення виконавчого листу по справі № 2а-11217/10/6/0170 неправомірними: скасувати постанову від 27.02.3013 р. ВП № 33654938; зобов'язати Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим прийняти нову постанову щодо прийняття до виконавчого провадження та відкриття відповідного виконавчого провадження за виконавчим листом по справі № 2а-11217/10/6/0170, виданим Окружним адміністративним судом АР Крим 08.02.2012 р. про стягнення з Військового комісаріату АР Крим 2515,50 грн. на користь позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 25.03.2013 р. проведена заміна первинного відповідача на належного - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в АР Крим.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що приймаючи постанову про повернення стягувачу виконавчого документу без виконання, відповідач діяв у спосіб, що не передбачений законодавством.

Судова колегія погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судової колегією встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду АРК від 17 березня 2011 р. по справі № 2а-11217/10/6/0170 з Військового комісаріату АРК на користь Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим стягнута сума переплати пенсії у розмірі 2515,50 грн. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим від 26 жовтня 2011 р. постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 17 березня 2011 року по справі № 2а-11217/10/6/0170 залишено без змін.

08 лютого 2012 р. Окружним адміністративним судом АР Крим видано виконавчий лист по справі № 2а-11217/10/6/0170, який 27.07. 2012 р. переданий Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання до Відділу примусового виконання рішень Головного управляння юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 01.08.2012 р. ВП № 33654938 відкрите виконавче провадження з виконання виконавчого листу № 2а-11217/10/6/0170, виданого 08.02.2012 р. про стягнення з боржника Військового комісаріату АР Крим переплати пенсії у розмірі 2515,50 грн.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 27 лютого 2013 р. виконавчий лист № 2а-11217/10/6/0170, виданий 08.02.2012 р. про стягнення з боржника Військового комісаріату АР Крим переплати пенсії у розмірі 2515,50 грн., повернутий стягувачу.

Постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 27.02.2013 р. про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п.9 ч.1 ст. 47, статті 50 Закону України «Про виконавче провадження» мотивована тим, що 01.01. 2013 р. набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», згідно з яким виконання даної категорії виконавчих документів не підвідомче органам державної виконавчої служби та здійснюється органами Казначейства, що виключає можливість проведення виконавчих дій стосовно боржника. У постанові державного виконавця також зазначено, що частиною 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 45 передбачено подача стягувачем виконавчого листу органу Державного казначейства.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. № 606-ХІУ виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

При цьому при поверненні виконавчого документа стягувачу необхідно враховувати, що підставою для повернення виконавчого документа згідно з пунктом 9 частини першої статті 47 Закону є встановлення безпосередньо у Законі заборони звертати стягнення на окреме майно чи кошти боржника.

Наявність такої заборони стягнення заборгованості з коштів боржника відповідачем не доведено.

З 01.01.2013 року набрав чинності Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012, № 4901-VI, яким встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Законом України № 4901-VI визначено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності (ст. 2 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 30.01.2013 року, яка набрала законної сили з 06.02.2013 року, внесені зміни до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року .

Згідно пп. 2-3 Порядку № 845, боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Судова колегія зазначає, що відповідачем при прийнятті постанов про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.02.2013 р. не враховані норми п.7 Порядку № 845, відповідно до якої у разі наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Казначейству протягом 10 днів з дня складення державним виконавцем відповідного акта оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи постанову про повернення стягувачу виконавчого документу без виконання, відповідач діяв у спосіб, що не передбачений ані Законом України "Про виконавче провадження", ані Порядком № 845, а тому постанова Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП № 33654938 від 27.02.2012 р. є протиправною та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують

Висновки суду першої інстанції щодо часткової відмови у позовних вимогах не оскаржені сторонами , тому підстави для надання їм додаткової оцінки судовою колегією, відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що судом першої інстанції ухвалена постанова з додержання норм матеріального і процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. 195, 196, п.1 ч.1 с. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції МЮУ в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.04.2013 р. по справі № 801/2728/13-а залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.04.2013 р. у справі № 801/2728/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2013 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис М.І. Кобаль

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова