Постанова № 32502383, 20.06.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" червня 2013 р. м. Київ К/9991/18834/11

№ К/9991/18834/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Блажівської Н.Є. Костенка М.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Державної податкової інспекції Приморському районі м. Одеси

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2011

у справі № 2а-19/10/1570 Одеського окружного адміністративного суду

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Одесавтотранс»

до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси

про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2010 у задоволенні позову відмовлено з посиланням на встановлені в судовому процесі обставини, що свідчать про порушення позивачем норм пункту 13 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (Закон № 265/95-ВР) та пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637 (далі - Положення № 637), а саме: не забезпечення відповідності суми готівки, виявленої в місці проведення розрахунків, сумі готівки, зазначеної в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, на 39,00 грн. та не оприбуткування в касу готівки в сумі 2524,23 грн., отриманих від реалізації проїзних квитків.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2011 постанову суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено: скасовано рішення ДПІ у Приморському районі м. Одеси від 28.10.2009 №№ 0011352360, 0011362360. При цьому суд виходив з того, що грошові кошти у сумі 2524,23 грн. позивач оприбуткував до каси відповідно до пункту 2.6 Положення № 637.

У касаційній скарзі ДПІ у Приморському районі м. Одеси просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм Закон № 265/95-ВР, Положення № 637 та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Позивач не скористався своїм правом надати заперечення на касаційну скаргу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Фактичною підставою для застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій згідно з рішеннями, з приводу правомірності яких виник спір, стали висновки контролюючого органу, викладені в акті перевірки від 23.10.2009 № 5178/15/32/23/22479374, про порушення позивачем пункту 13.ст.3 Закону № 265/95-ВР внаслідок незабезпечення невідповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, на 39,00 грн. та пункту 2.6 Положення № 637 внаслідок не оприбуткування готівкових коштів у сумі 2524,23 грн., отриманих 22.10.2009 від реалізації проїзних квитків, оскільки ця сума готівки не була внесена в КОРО в день роздрукування Z -звіту.

За наслідками перевірки відповідачем прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 28.10.2009 № 0011352360 у сумі 195,00 грн. та № 0011362360 у сумі 12620,00 грн.

Відповідно до пункту 13 ст. 3 Закону № 265/95-ВР суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.

На підставі приєднаних до справи доказів, а саме: копій акту перевірки від 23.10.2009 № 5178/15/32/23/22479374 (а.с. 58-61), опису наявних готівкових коштів як додатку до акту (а.с. 48), Х-звіту (а.с. 47), оцінка яких відповідає нормам ст. 86 КАС України, суд першої інстанції зробив правильний висновок про порушення позивачем пункту 13 ст. 3 Закону № 265/95-ВР та про правомірність застосованих до нього згідно з рішенням від 28.10.2009 № 0011352360 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 195,00 грн.

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначеному рішенню, однак, не дав правової оцінки.

Згідно з абзацами першим - третім пункту 2.6 Положення № 637 уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Вимога норми абзацу першого щодо оприбуткування готівки у день одержання готівкових коштів стосується кожного із зазначених способів проведення готівкових розрахунків.

У судовому процесі встановлено, що готівка у сумі 2524,23 грн. була проведена через РРО, що підтверджується Z-звітом від 22.10.2009 (а.с. 10); Z-звіт від 22.10.2009 вклеєний в КОРО; на вказану суму був виписаний прибутковий касовий ордер № 22 від 22.10.2009 (а.с. 11), однак, позивач не здійснив облік запису вказаної суми в розділі 2 КОРО, чим порушив встановлений пунктом 2.6 Положення № 637 порядок оприбуткування готівки.

З огляду на це, суд першої інстанцій, на відміну від апеляційного суду, дійшов обґрунтованого висновку про наявність з боку позивача правопорушення.

Разом з тим, встановлені у судовому процесі обставини щодо обліку позивачем готівки в сумі 2524,23 грн. дають підстави визнати штрафні санкції, які застосовані до нього фактично лише за не внесення запису в КОРО, такими, що не відповідають принципу дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками, що настали від вчиненого позивачем правопорушення, та мірою відповідальності за нього.

Відповідно до пункту 8 частини 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи вищевикладене, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню зі зміною постанови суду першої інстанції, а позовні вимоги частковому задоволенню у частині позовних вимог про скасування рішення від 28.10.2009 № 0011362360 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 12620,00 грн.

Відповідно до ст. 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції Приморському районі м. Одеси задовольнити частково, скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2011, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2010 змінити, позов задовольнити частково:

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси від 28.10.2009 № 0011362360 про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

У іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: підписЄ.А. УсенкоСудді: підписН.Є. Блажівська підписМ.І. Костенко