Ухвала суду № 32267491, 11.06.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2013 р.Справа № 2023/2а-1489/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

позивача Козирєвої О.М., представника відповідача Налигача В.М., представників третьої особи Чернобай С.С., Лашиної О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 11.02.2013р. по справі № 2023/2а-1489/12

за позовом Петропавлівський сільський голова Куп'янського району Харківської області Козирєва Ольга Миколаївна

до Петропавлівська сільська рада Куп'янського району Харківської області Публічне акціонерне товариство "Харківгаз"

про визнання недійсним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Петропавлівський сільський голова Куп'янського району Харківської області Козирєва Ольга Миколаївна, звернулась до суду з позовом до Петропавлівської сільської ради, третя особа Публічне акціонерне товариство «Харківгаз», в якому просила визнати недійсним (нечинним) рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» та зобов'язати Петропавлівську сільську раду скасувати це рішення сесією Петропавлівської сільської ради.

11 лютого 2013 року постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області адміністративний позов Петропавлівського сільського голови Козирєвої Ольги Миколаївни до Петропавлівської сільської ради, третя особа Публічне акціонерне товариство «Харківгаз», представник третьої особи начальник Куп'янської філії ПАТ «Харківгаз» про визнання недійсним (нечинним) рішення 1 І сесії 5-ю скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВА Г «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» та скасування цього рішення сесією Петропавлівської сільської ради - задовольний частково.

Визнано рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» нечинним.

В іншій частині позову відмовлено.

Третя особа, Публічне акціонерне товариство «Харківгаз», не погодившись з зазначеним судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про порушення судом вимог ст.ст. 3, 17, 171 КАС України, зокрема, зазначає, що зазначений спір не підлягає розгляду адміністративним судом.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, 16 листопада 2011 року Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовної заявою до Петропавлівська сільська рада Куп'янського району Харківської області, в якому просив визнати за Публічним акціонерним товариством "Харківгаз" право власності на об'єкт незавершеного будівництва на автомобільну газононаповнювальну компресорну станцію , 26% готовності, - розташованої за адресою: с. Кучерівка, вул. Пролетарська, Куп'янського району.

В обґрунтування вищевказаного позову, Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" вказало, що 12 червня 2007 року сесією 5-го скликання Петропавлівської сільської ради прийнято рішення «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВА Г «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди».

Вважаючи рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» неправомірним, Петропавлівський сільський голова Куп'янського району Харківської області Козирєва Ольга Миколаївна звернулась до суду з вимогою про визнання його нечинним.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» нечинним, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при прийнятті зазначеного рішення, було порушено процедуру прийняття рішення на сесії, а тому відповідач діяв не в межах наданих повноважень, з порушенням чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Положеннями ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» ( в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. До виключних повноважень рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Зазначена норма кореспондується з приписами ст. 80 Земельного Кодексу України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Положеннями ч. 3 вказаної норми передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що положеннями статті 118, 123 Земельного кодексу передбачено надання заяви юридичною особою, до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Пунктом 2.11 Регламенту Петропавлівської сільської ради V скликання, який затверджений Рішенням 1 сесії V скликання Петропавлівської сільської ради від 14 квітня 2006 року, передбачено, що засідання сесії сільської ради протоколюються, ведення та оформлення протоколу здійснює виконавчий апарат. У протоколі засідання зазначаються відомості про дату, час і місце проведення засідань сесії, кількість депутатів, присутніх на засіданні, питання порядку денного, винесені на розгляд сесії, прізвище головуючого, виступаючих, запис виступів на засіданні, всі винесені на голосування питання і пропозиції, результати голосування та прийняті рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з витягу з Журналу реєстрації рішень сесій Петропавлівської сільської ради, на 11 сесії 5 скликання 12.06.2007 року було прийнято сім рішень, які в журналі реєстрації записані в хронологічному порядку, як вони розглядалися на сесії Петропавлівської сільської ради, згідно Протоколу 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року. (ас.8-9).

Запис про те, що на даній сесії розглядалась заява ВАТ «Харківгаз» і по цій заяві було прийняте рішення стосовно ВАТ «Харківгаз» в даному Журналі відсутній.

В судовому засіданні першої інстанції в якості свідків були допитані ОСОБА_5, який був сільським головою Петропавлівської сільської ради на час прийняття спірного рішення, та ОСОБА_6, що була на посаді секретаря Петропавлівської сільської ради в зазначений період.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пояснення вказаних осіб не можуть свідчити про розгляд заяви ВАТ «Харківгаз» 12.06.2007 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» Петропавлівською сільською радою, оскільки а ні ОСОБА_5, а ні ОСОБА_6 не змогли засвідчити коли саме було прийнято рішення, посилаючись на той факт, що минуло багато часу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем при прийнятті рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди», було порушено процедуру прийняття рішення на сесії, а тому відповідач діяв не в межах наданих повноважень, з порушенням чинного законодавства.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача в апеляційній ній скарзі про порушення судом першої інстанції правил підсудності адміністративного суду та зазначає, що вони не впливають на правомірність прийнятого рішення та висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 11.02.2013р. по справі № 2023/2а-1489/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Жигилій С.П.

Повний текст ухвали виготовлений 17.06.2013 р.