Рішення № 32265360, 02.07.2013, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02.07.2013 Справа № 901/1426/13За позовом Прокурора Ленінського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Семисотської сільської ради Ленінського району Автономної Республіки Крим

до відповідача - Фізичної особи - підприємця Щербаченка Михайла Васильовича

про зміну умов договору оренди землі

Суддя Гаврилюк М.П.

Представники:

від позивача - не з'явився.

від відповідача - Щербаченко М.В., паспорт серії ЕЕ754659; Литвиненко Л.Ю., представник за довіреністю №359 від 17.05.2013; Яницький О.В., представник за довіреністю №359 від 17.05.2013.

за участю прокурора відділу прокуратури Автономної Республіки Крим - Костюченко Р.С., посвідчення №11355.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Ленінського району Автономної Республіки Крим звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою в інтересах держави в особі Семисотської сільської ради Ленінського району Автономної Республіки Крим до Фізичної особи - підприємця Щербаченка Михайла Васильовича, в якій просить суд змінити умови договору оренди земельної ділянки від 16.05.2007, реєстраційний №040701100003, укладеного між Семисотською сільською радою та відповідачем, виклавши пункти договору в наступній редакції:

1. Пункт 5 договору викласти в наступній редакції: «п.5 нормативна-грошова оцінка земельної ділянки складає 533 872 грн.»

2. Пункт 9 договору викласти в наступній редакції: «п.9 орендна плата вноситься «Орендарем» в грошовій формі у розмірі 53 387, 20 грн. в рік, що складає 10% від нормативно-грошової оцінки, які підлягають перерахуванню на рахунок «Орендодавця» в місцевий бюджет Семисотської сільської ради, код доходу 13050500, ОКПО 34740646, р/с №33217815700188, Банк УГК в АРК м.Сімферополь, МФО 824026».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач ухиляється від внесення змін до договору оренди землі, які, в свою чергу, обумовлені прийняттям Семисотською селищною радою Ленінського району Автономної Республіки Крим рішення щодо затвердження ставок земельного податку та оренди на землю.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами викладеними у відзиві (а.с.35-38), зокрема вказує на те, що у спірному договорі оренди земельної ділянки не зазначено право орендодавця вимагати відповідного збільшення орендної плати в разі зміни нормативної вартості земельної ділянки. Крім того, безпідставними є посилання позивача на приписи п.288.5 Податкового кодексу України, яким встановлено ставку орендної плати за землю в межах 3-12% від нормативної грошової оцінки, оскільки вказаний Кодекс вступив в силу з 01.01.2011, а тому не застосовується до договорів, які були укладені до 01.01.2011. Також, у додаткових поясненнях (а.с.84-85) відповідач вказує на те, що позивачем не надано доказів офіційного оприлюднення рішення щодо затвердження ставок земельного податку та оренди на землю, а тому вказане рішення є таким, що не набрало чинності.

Ухвалою від 06.06.2013 у відповідності з частиною 3 статті 69 Господарського процесуального кодексу України за клопотанням прокурора строк розгляду спору продовжений на п'ятнадцять днів, а саме до 10.07.2013.

02.07.2013 представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином - рекомендованою кореспонденцією, причини нез'явлення суду не відомі.

Оскільки явка в судове засідання, згідно зі статтею 22 Господарського процесуального кодексу України - це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Таким чином суд вважає можливим розглядати справу за відсутністю представника позивача.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення відповідача, представників відповідача та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення 5 сесії 5 скликання від 29.09.2006 Семисотської селищної ради «Про надання в оренду земельної ділянки Суб'єкту підприємницької діяльності Щербаченко М.В. для реконструкції б/в «Сонечко» під автокемпінг» 16.05.2007 між Семисотською селищною радою та Суб'єктом підприємницької діяльності Щербаченко Михайлом Васильовичем був укладений договір оренди землі, зареєстрований в Леніському відділу Кримської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземе України, про що в книзі запису державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок здійснена запис від 22.06.2007 за реєстраційним № 040701100003.

Згідно умов договору Семисотська сільська рада (орендодавець за договором) передає, а Суб'єкт підприємницької діяльності Щербаченко Михайло Васильович (орендар за договором) приймає у термінове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення під існуючі будови та споруди бази відпочинку «Сонечко» площею 0,6100 га, у тому числі 0,6100 га забудованих земель, що використаються для відпочинку, за адресою Автономна Республіка Крим, Ленінський район, с. Кам'янське.

Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 159642,47 грн. (п.5 договору).

Договір укладений строком на 25 років (п. 8 договору).

Згідно з п.9 договору орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі в розмірі 3192,85 грн. в рік, яка підлягає перерахуванню на рахунок орендодавця місцевий бюджет Семисотської сільської ради.

Розрахунок розміру орендної плати за землю здійснюється з індексацією. (п.10 договору).

Пунктом 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку, зокрема зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнту індексації визначених законодавством.

Рішенням 36 сесії 5-госкликання Семисотської сільської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Кам'янське Семисотської сільської ради» від 18.05.2010 (а.с. 26), затверджено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земель Семисотської сільської ради: населеного пункту - с. Кам'янське Ленінського району Автономної Республіки Крим.

Рішенням 4 сесії 6-го скликання Семисотської сільської ради від 31.12.2010 «Про місцеві податки та збори патентування» встановлений податок та збори, зокрема за оренду землі та затверджений порядок нарахування та оплата місцевих податків та зборів на території Семисотської сільської ради у 2011 році (а.с.16).

Відповідно до п.7 додатку 3 вказаного рішення на землях, де проводилась нормативно-грошова оцінка (с. Кам'янське, с. Соляне) встановлені наступні ставки орендної плати по відношенню до їх нормативно-грошовій оцінки: 10 % в прибережній зоні Азовського моря згідно економіко планувальних зон; 8 % за межами прибережної зони згідно економіко планувальних зон.

Згідно додатку 8 опису меж економіко - планувальних зон с. Кам'янське до меж першої економіко-планувальної зони входять:західна межа селища, Берег Азовського моря, східна межа села, вул. Набережна (а.с. 27).

Відповідно до схеми земельно-оціночного районування с. Кам'янське земельна ділянка, яка надана відповідачу в оренду знаходиться в першій економіко-планувальної зоні.

Рішенням 7 сесії 6-го скликання Семисотської сільської ради «Про розгляд заяви Фізичної особи-підприємця Щербаченка М.В. про перегляд ставки орендної плати за землю під а/к «Сонечко» вирішено встановити розмір орендної плати за земельну ділянку площею 0,6100 га під а/к «Сонечко» в розмірі 10 % від нормативно грошовій оцінки землі.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №534-1/10-09 від 06.06.2013 Міськрайонного управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі Автономної Республіки Крим нормативно грошова оцінка земельної ділянки під базу відпочинку за адресою вул. Набережна, с. Кам'янське складає 533872,00 грн.

Таким чином, ставка орендної плати за земельну ділянку, яка надана відповідачу в оренду складає 10 % від нормативно-грошовій оцінки земельної ділянки в розмірі 53 387,20 грн.

Через зміну законодавства про мінімальний розмір орендної плати за землю та нову нормативну грошову оцінку землі, позивач листом від 25.07.2011 за №291/02-22 направив на адресу відповідача для підписання додаткову угоду про внесення змін в договір оренди землі в наступній редакції:

«Пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 533872,00 грн.

3. Пункт 9. Орендна плата вноситься «Орендарем» у грошовій формі в розмірі 53387,20 грн. на рік, що складає 10 % від нормативної грошової оцінки, які підлягають перерахуванню на рахунок «Орендодавця» до місцевого бюджету Семисотської сільської ради, код доходу 13050500, ОКПО 34740646, р/с №33217815700188, Банк УГК в АРК м. Сімферополь, МФО 824026».

На вказаний лист відповідачем за №1 від 10.08.2011 була надана відповідь що вказана додаткова угода не відповідає інтересу відповідача та було запропоноване змінити договір, встановив суму орендної плати в розмірі 4 789,27 грн. на рік.

Посилаючись на те, що відповідач ухиляється від внесення змін до Договору оренди землі, які, в свою чергу, обумовлені прийняттям Семисотською сільською радою рішень щодо нормативної грошової оцінки земель с. Кам'янське та встановлення орендної плати Фізичної особі підприємцю Щербаченко М.В. в розмірі 10 % від нормативно-грошовій оцінки землі, прокурор просить суд змінити умови договору оренди земельної ділянки від 16.05.2007, реєстраційний №040701100003, укладеного між Семисотською сільською радою та відповідачем, виклавши пункти договору в наступній редакції:

4. Пункт 5 договору викласти в наступній редакції: «п.5 нормативна-грошова оцінка земельної ділянки складає 533 872 грн.»

5. Пункт 9 договору викласти в наступній редакції: «п.9 орендна плата вноситься «Орендарем» в грошовій формі у розмірі 53 387, 20 грн. в рік, що складає 10% від нормативно-грошової оцінки, які підлягають перерахуванню на рахунок «Орендодавця» в місцевий бюджет Семисотської сільської ради, код доходу 13050500, ОКПО 34740646, р/с №33217815700188, Банк УГК в АРК м. Сімферополь, МФО 824026».

Суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи спірні відносини між сторонами виникли у зв'язку з недосягненням згоди щодо зміни умов договору оренди землі.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 30 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 189 Господарського кодексу України, статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Умовами договору, а саме у пункті 13 сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку, зокрема зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнту індексації визначених законодавством.

Приписами ст. 21 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Розділу XIII Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно п. 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати за землю не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлювальних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотка нормативної грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальної власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, -12 відсотків нормативної грошової оцінки.

При цьому, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки (стаття 274.1. Податкового кодексу України).

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003, №1378-IV, зі змінами та доповненнями, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Таким чином, законодавством передбачено періодичне здійснення нормативно-грошової оцінки земель. Отже, нормативно-грошова оцінка здійснена у встановленому законом порядку.

Крім цього, згідно зі ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому в разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки, ці обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.

Рішення 36 сесії 5-госкликання Семисотської сільської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Кам'янське Семисотської сільської ради» від 18.05.2010, рішення 4 сесії 6-го скликання Семисотської сільської ради від 31.12.2010 «Про місцеві податки та збори патентування» та рішення 7 сесії 6-го скликання Семисотської сільської ради «Про розгляд заяви Фізичної особи-підприємця Щербаченка М.В. про перегляд ставки орендної плати за землю під а/к «Сонечко» під час розгляду даної справи є чинними, а тому підлягають обов'язковому виконанню у тому числі стосовно перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до ст. 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Статтею 654 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Посилання відповідача на те, що позивачем не надано доказів офіційного оприлюднення рішення щодо затвердження ставок земельного податку та оренди на землю, а тому вказане рішення є таким, що не набрало чинності судом до уваги не приймається з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 5, 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У відповідності до 2. Регламенту роботи Семисотської сільської ради, затвердженого рішенням 1 сесії 6 скликання від 09.11.2010 рішення та розпорядження доводяться до відома населення шляхом їх розміщення на стендах в відведених містах.

У судовому засіданні прокурор пояснив, що рішення 4 сесії 6-го скликання Семисотської сільської ради від 31.12.2010 «Про місцеві податки та збори патентування» у відповідності з регламентом було оприлюднене шляхом його розміщення на стенді Семисотської сільської ради.

Крім того, згідно приписів статті 144 Конституції України та ст.ст.59 і 73 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

За таких обставин суд вважає, що рішення Семисотської сільської ради від 31.12.2010 щодо затвердження ставок земельного податку та оренди на землю відповідає приписам чинного законодавства.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд вважає встановленим, що законодавчо було змінено розмір орендної плати за землю, про що орендар був повідомлений, але ухилився від вчинення дій, направлених на внесення відповідних змін до договору оренди землі в частині зміни орендних ставок, - що стало підставою для виникнення цього спору.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір у сумі 1147,00 грн. підлягає стягненню з відповідача в дохід Державного бюджету України, оскільки відповідно до приписів п.11 ст. 5 Закону України від 08.07.11 року № 3674-УІ «Про судовий збір» органи прокуратури звільнені від сплати судового збору на користь Державного бюджету України у разі звернення до суду з позовом в інтересах держави.

Повне рішення складено 08.07.2013

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Змінити умови договору оренди земельної ділянки від 16.05.2007, реєстраційний №040701100003, укладеного між Семисотською сільською радою та Фізичною особою - підприємцем Щербаченко Михайлом Васильовичем, виклавши пункти договору в наступній редакції:

Пункт 5 договору викласти в наступній редакції: «п.5 нормативна-грошоваоцінка земельної ділянки складає 533 872,00 грн.»

Пункт 9 договору викласти в наступній редакції: «п.9 орендна плата вноситься «Орендарем» в грошовій формі у розмірі 53 387,20 грн. в рік, що складає 10% від нормативно-грошової оцінки, які підлягають перерахуванню на рахунок «Орендодавця» в місцевий бюджет Семисотської сільської ради, код доходу 13050500, ОКПО 34740646, р/с №33217815700188, Банк УГК в АРК м. Сімферополь, МФО 824026».

3. Стягнути з Фізичної особи - підприємця Щербаченка Михайла Васильовича в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1147,00 грн.

4. Видати наказ після набранням рішення законної сили.

Суддя М.П. Гаврилюк