Постанова № 32228698, 12.06.2013, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2013 року Справа №811/1661/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»

до відповідача: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Дочірнє підприємство «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» звернулося з позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000011520 від 03.01.2013 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 29 674,04 грн., у тому числі 19 782,69 грн. основного платежу та 9 891,35 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» одночасно із податковою декларацією з ПДВ за квітень 2012 р. подано додаток до декларації «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)», який є підставою для включення сум ПДВ до складу податкового кредиту, а згодом було надано також первинні документи. При цьому позивач вказує, що Податковий кодекс України не містить норм про накладення штрафних санкцій на платника податків за несвоєчасне подання до податкового органу первинних документів.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки позивачем порушено вимоги п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, зокрема, подано декларацію з ПДВ та додаток 8 «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)», проте первинні документи до зазначеного додатку були надані до Кіровоградської ОДПІ після встановленого терміну, а саме 22.05.2012 р., у результаті чого позивачу донараховано грошове зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 19 782,69 грн. та штрафні (фінансові) санкції (штрафи).

Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить судова розписка (а.с.54).

12 червня 2013 року представником позивача подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.145).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 12.06.2013 р. та занесеної до журналу судового засідання, подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2012 року посадовою особою Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС на підставі наказу від 10.12.2012 р. №2582 (а.с.49) проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за квітень та травень 2012 року, за наслідками якої складено акт №1149/15-20/3203992 від 13.12.2012 р., де висновками, зокрема, є порушення позивачем, на думку відповідача, п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, а саме до податкової декларації з ПДВ за квітень 2012 року подана «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)», первинні бухгалтерські документи були надані після встановленого Кодексом терміну 22.05.2012 року; за травень 2012 року подана «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)» без первинних бухгалтерських документів (а.с.8-10).

На підставі акту перевірки Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС винесено податкове повідомлення-рішення №0000011520 від 03.01.2013 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 45 791,00 грн., у тому числі 30 527,00 грн. основного платежу та 15 264,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) (а.с.16).

За результатами розгляду первинної скарги ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» ДПС у Кіровоградській області прийнято рішення №790/10/10-208 від 14.03.2013 р., яким скасовано податкове повідомлення-рішення Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС від 03.01.2013 р. №0000011520 в частині збільшення грошового зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 10 744,31 грн. та 5 372,15 грн. штрафної (фінансової) санкції (а.с.17-20, 22-25).

На підставі зазначеного рішення Кіровоградською ОДПІ в Кіровоградській області ДПС винесено податкове повідомлення-рішення №0000011520 від 03.01.2013 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 29 674,04 грн., у тому числі 19 782,69 грн. основного платежу та 9 891,35 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) (а.с.26).

За результатами розгляду скарги ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» Міністерство доходів і збрів рішенням №959/6/99-99-10-01-15 від 18.04.2013 р. залишено без змін податкове повідомлення-рішення Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС №0000011520 від 03.01.2013 року з урахуванням рішення, прийнятого за розглядом первинної скарги (а.с.27-31, 32-34).

Як встановлено судом, ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» 20.05.2012 р. подано до податкового органу податкову декларація за квітень 2012 року та додаток 8 до податкової декларації з ПДВ «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)» (а.с.71-78).

Зі змісту акта перевірки №1149/15-20/3203992 від 13.12.2012 р. встановлено, що 22.05.2012 р. позивачем до податкового органу подано первинні бухгалтерські документи, які додаються до додатку 8 до декларації з ПДВ «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)» (договори, видаткові та податкові накладні, банківські виписки, звіти про використання коштів, наданих на відрядження або під звіт, актів здачі-прийняття робіт (надання послуг), товарно-транспортні накладні) (а.с.9, 79-144).

У відповідності до п.203.1 ст.203 Податкового кодексу України податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Пунктом 198.2 ст.198 Податкового кодексу України встановлено, що датою виникнення права платника податку на віднесення сум податку до податкового кредиту вважається дата тієї події, що відбулася раніше; дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг; дата отримання платником податку товарів/послуг, що підтверджено податковою накладною.

Відповідно до абз.1, 2 п.198.6 ст.198 Податкового кодексу України не відносяться до податкового кредиту суми податку, сплаченого (нарахованого) у зв'язку з придбанням товарів/послуг, не підтверджені податковими накладними (або підтверджені податковими накладними, оформленими з порушенням вимог статті 201 цього Кодексу) чи не підтверджені митними деклараціями, іншими документами, передбаченими пунктом 201.11 статті 201 цього Кодексу.

У разі коли на момент перевірки платника податку органом державної податкової служби суми податку, попередньо включені до складу податкового кредиту, залишаються не підтвердженими зазначеними цим пунктом документами, платник податку несе відповідальність відповідно до цього Кодексу.

Згідно з абз.1, 2, 3 п. 201.10 ст.201 Податкового кодексу України податкова накладна видається платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, на вимогу покупця та є підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний надати покупцю податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Відповідно до абз.11 п.201.10 ст. 201 Податкового кодексу України у разі відмови продавця товарів/послуг надати податкову накладну або в разі порушення ним порядку її заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі покупець таких товарів/послуг має право додати до податкової декларації за звітний податковий період заяву із скаргою на такого постачальника, яка є підставою для включення сум податку до складу податкового кредиту. До заяви додаються копії товарних чеків або інших розрахункових документів, що засвідчують факт сплати податку у зв'язку з придбанням таких товарів/послуг або копії первинних документів, складених відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», що підтверджують факт отримання таких товарів/послуг.

Як встановлено судом, позивачем до податкового органу одночасно з декларацією з ПДВ за квітень 2012 р. та заявою про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних) не подано первинні документи, що засвідчують факт сплати податку у зв'язку з придбанням товарів/послуг або факт отримання таких товарів/послуг. Відповідні документи було надано через два дні після подачі такої заяви, оскільки, як пояснила представник позивача, вони знаходилися в філіях підприємства територіально відділених від ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» і для їх отримання потрібен був додатковий час.

При цьому суд зауважує, що всі первинні документи, які повинні додаватися до заяви про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних) та підтверджують право платника податку на віднесення сум податку до податкового кредиту подані ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» до Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС до початку проведення документальної позапланової невиїзної перевірки.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» у квітні 2012 року отримано належним чином оформлені податкові накладні, виписані за фактом отримання платником податку товарів, та подано заяву про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних), що є підставою для включення покупцем сум ПДВ за цими податковими накладними до складу податкового кредиту звітного податкового періоду.

Отже, ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» правомірно включило суму ПДВ в розмірі 19 782,69 грн. до податкового кредиту за квітень 2012 року на підставі податкових накладних, після подання податкової декларації за квітень 2012 року разом з додатком 8 «Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та (або) порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, у діях позивача відсутні порушення п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України.

Окрім того, п.54.3 ст.54 Податкового кодексу України дає вичерпний перелік підстав, за наявності яких контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків.

Оскаржуване податкове повідомлення-рішення містить посилання на пп.54.3.2 п.54.3 ст.54 Податкового кодексу України у відповідності до змісту якого контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо дані перевірок результатів діяльності платника податків, крім електронної перевірки, свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, заявлених у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках.

Зі змісту акту перевірки №1149/15-20/3203992 від 13.12.2012 р. не вбачається встановлення податковим органів фактів заниження або завищення ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» податкових зобов'язань, заявлених у поданих ним податкових деклараціях. У зазначеному акті встановлено лише факт несвоєчасного подання позивачем первинних документів.

Відповідно до п.20.1.28 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

Як встановлено судом, Податковим кодексом України не передбачено відповідальність за несвоєчасне подання первинних документів, які повинні подаватися платником податків відповідно до абз.11 п.201.10 ст. 201 цього Кодексу. Натомість, відповідно до п.121.1 ст.121 Податкового кодексу України, незабезпечення платником податків зберігання первинних документів облікових та інших регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів протягом установлених статтею 44 цього Кодексу строків їх зберігання та/або ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю у випадках, передбачених цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 510 гривень.

Всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України відповідач не надав суду доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним податкового повідомлення-рішення №0000011520 від 03.01.2013 р.

З огляду на зміст доказів в їх сукупності, а також на відсутність з боку відповідача додаткових аргументів в обґрунтування своєї позиції, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000011520 від 03.01.2013 р. підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно з п.п.3 п.9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов'язання.

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 296,74 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України шляхом його безспірного списання Державною казначейською службою у Кіровоградській області із рахунка Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000011520 від 03 січня 2013 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Кіровоградської області Державної податкової служби, яким Дочірньому підприємству «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 29 674,04 грн., у тому числі 19 782,69 грн. основного платежу та 9 891,35 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів).

3. Зобов'язати Державну казначейську службу у Кіровоградській області стягнути на користь Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», код ЄДРПОУ 32039992 судові витрати в сумі 296,74 грн. (двісті дев'яносто шість грн. 74 коп.) із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт