Ухвала суду № 3211811, 18.02.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

![if !vml]>![endif]>o:p>/o:p>

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>

o:p>/o:p>

Справа № 3/83/08-АП–3/94/08-АП                                                                                       Головуючий  суддя у 1-ій

Категорія статобліку – 2.11.5                                                                                                інстанції – Соловйов В.М.

У Х В А Л А

Іменем   УКРАЇНИ

18 лютого 2009 р.                                                                              м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя      Юхименко О.В.,

суддя                             Коршун А.О.,

суддя                             Баранник Н.П.,

при секретарі              Гулій О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні 

апеляційну скаргу     Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення

                                       в особі Запорізької філії

                                       Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення,

апеляційну скаргу     Токмацької об’єднаної

                                       Державної податкової інспекції Запорізької області,

на постанову               господарського суду Запорізької області від 03.04.2008р.

у справі                        №  3/83/08-АП–3/94/08-АП

за позовом                    Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення

                                       в особі Запорізької філії

                                       Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення,

                                                   вул. Матросова, 24-а, м. Запоріжжя, 69057;

до відповідача             Токмацької об’єднаної

                                       Державної податкової інспекції Запорізької області,

                                                   вул. Радянська, 230, м. Токмак Запорізької області, 71700;

про                                 скасування Актів, -

встановив:Концерном радіомовлення, радіозв’язку та телебачення в особі Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення подано позов до Токмацької об’єднаної Державної податкової інспекції Запорізької області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0006161501/2/23350 та № 0006151501/2/23350.

Господарський суд Запорізької області (суддя Соловйов В.М.) своєю постановою від 03.04.2008р. у справі № 3/83/08-АП–3/94/08-АПпозов задовольнив частково.

Визнав протиправним та скасував повідомлення-рішення № 0006161501/2/23350.

Постанова суду в цій частині мотивована тим, що податкові зобов’язання по земельному податку за 2006р. сплачені Відповідачем своєчасно, що виключає застосування штрафних (фінансових) санкцій на підстав пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III (2181-14).

Визнав протиправним та скасував повідомлення-рішення № 0006161501/2/23350 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 6.200,29 грн.

Постанова суду в цій частині мотивована пропуском строку давності застосування санкцій по розрахункам земельного податку № 1969 від 31.01.2002р. та № 1149 від 31.01.2004р. по терміну сплати 01.03.2004р., 30.03.2004р. і 01.06.2004р. в загальній сумі 2.765,72 грн., що спричинило безпідставне нарахування санкцій у розмірі 1.382,29 грн.             (Див. на звороті)

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі,Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення в особі Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення, Позивач, вказує на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Податкове зобов’язання, визначене повідомленням-рішенням № 0000182302/0/1418/23 від 13.02.2004р. на загальну суму 13.867,50 грн., вважається узгодженим з 21.12.2006р. – тобто, з дня набрання законної сили ухвалою Вищого адміністративного суду у справі № 24/290. Отже, висновок щодо правомірності нарахування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату податкового зобов’язання, визначеного у повідомленні-рішення № 0000182302/0/1418/23, не відповідає принципу забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; приписам п. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Датою розрахунку земельного податку № 1149, на який є посилання в Акті перевірки, є 31.01.2006р. Даний розрахунок стосується сплати земельного податку на 2006р. за ділянку, розташовану на території Остриківської сільської ради Токмацького району, штраф за яку визначений повідомленням-рішенням № 0006161501/2/23350.

Суд залишив поза увагою ту обставину, що Відповідачем безпідставно спрямовувались суми земельного податку, сплачені Позивачем протягом 2004-2007рр., на погашення неіснуючого податкового боргу за 2000-2002рр., коли Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення мав право на податкову пільгу.       

Крім того, 2000-2007 роки охоплені перевірками дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі. Жодним законодавчим актом не передбачено проведення безпідставних повторних документальних перевірок.

Просить постанову господарського суду Запорізької області від 03.04.2008р. у справі № 3/83/08-АП–3/94/08-АПскасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

В свою чергу, не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі,Токмацька об’єднана Державна податкова інспекція Запорізької області, Відповідач, вказує на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III не встановлює строків давності для застосування фінансових санкцій, встановлених пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 цього Закону (2181-14).

Крім того,Запорізька філія Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення має земельну ділянку площею 2,45 га, розташовану на території Остриківської сільської ради, та земельну ділянку загальною площею 43334 м. кв., розташовану на території м. Токмак. Нарахування земельного податку здійснюється по різним особовим рахункам, та сплачується землекористувачем за місцезнаходженням земельної ділянки. Кошти, перераховані платником за січень-листопад 2006р., були зараховані до місцевого бюджету м. Токмак, а не Остриківської сільської ради, відповідно до зазначених в платіжному дорученні реквізитів. Отже, ненадходження коштів на відповідний рахунок відповідного району не погашає суми податкового зобов’язання. Відповідно, у разі несплати узгодженої суми податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених Законом, платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відсотках погашеної суми податкового боргу.     

Просить постанову господарського суду Запорізької області від 03.04.2008р. в адміністративній справі № 3/83/08-АП–3/94/08-АПскасувати частково та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

В засіданні, відкритому 26.01.2009р., оголошувалася перерва на 18.02.2009 року.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2009р. № 106 справу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Юхименко О.В., суддів Коршун А.О., Баранник Н.П.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Оберіг».

Сутність спору:11.06.2007р. уповноваженими фахівцями держподаткінспекції проведена невиїзна документальна перевірка Державного підприємства Запорізький обласний радіотелевізійний передавальний центр з питання своєчасності сплати податків до бюджету за період з 01.04.2001р. по 11.04.2007р.

За результатами перевірки складений Акт № 444-15-01184551.

В Акті перевірки вчинено запис про порушення пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III (2181-14) - Державне підприємство Запорізький обласний радіотелевізійний передавальний центр несвоєчасно сплатило до бюджету земельний податок.

На підставі Акту перевірки № 444-15-01184551 від 11.06.2007р., та в результаті апеляційного узгодження податкового зобов’язання, в порядку, визначеному п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (2181-14), керівником Токмацької об’єднаної ДПІ 13.11.2007р. прийнято податкове повідомлення-рішення № 0006161501/2/23350.

На підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III, за затримку сплати на 175 календарних днів узгодженої суми податкового зобов’язання по земельному податку у розмірі 941,9 грн. Запорізька філія Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення зобов’язана сплатити штраф у розмірі 50 % на загальну суму 470,97 грн.

Крім того, на підставі Акту перевірки № 444-15-01184551 від 11.06.2007р., та в результаті апеляційного узгодження податкового зобов’язання, в порядку, визначеному п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (2181-14), керівником Токмацької об’єднаної ДПІ 13.11.2007р. прийнято податкове повідомлення-рішення № 0006151501/2/23350.

На підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III, за затримку сплати на 924 календарних дні узгодженої суми податкового зобов’язання по земельному податку у розмірі 25.794,02 грн. Запорізька філія Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення зобов’язана сплатити штраф у розмірі 50 % на загальну суму 12.897,13 грн.

Визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0006161501/2/23350 та № 0006151501/2/23350 було предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжятакою, що не підлягає задоволенню.

Судом апеляційної інстанції Сторони були зобов’язані провести звірку розрахунків, для чого Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення в особі Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення, позивач, був зобов’язаний з’явитись до Токмацької об’єднаної Державної податкової інспекції Запорізької області з необхідними для звірки документами.  

Вимоги суду сторонами не виконані.

Отже, справа вирішується судом на основі наявних доказів.

Як встановлено судом першої інстанції, що не спростовано Позивачем в загальному порядку, нарахування фінансових санкцій мало місце внаслідок несвоєчасної сплати податкових зобов’язань, визначених в розрахунках земельного податку № 1969 від 31.01.2002р., № 1149 від 31.01.2004р., та зобов’язань, визначених фахівцями контролюючого органу податковим повідомленням-рішенням № 0000182302/0/1418/23.  

Відповідно, про що зазначено вище, господарський суд Запорізької області визнав протиправним та скасував повідомлення-рішення № 0006161501/2/23350 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 6.200,29 грн. у зв’язку з пропуском строку давності застосування санкцій по розрахункам земельного податку № 1969 та № 1149 від 31.01.2004р. по терміну сплати 01.03.2004р., 30.03.2004р. і 01.06.2004р.

Застосування фінансових санкцій повідомленням-рішенням № 0006161501/2/23350, за співпадаючою позицією сторін у спорі, відбулося внаслідок сплати, але не розподілу платником сплачених сум земельного податку по кодам бюджетної класифікації, що призвело до ненадходження податкуна відповідний рахунок відповідного району, та спричинило затримку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання.

Отже, з підстав, зазначених вище, справа розглядається виходячи з обставин, встановлених судом першої інстанції, та в межах апеляційної скарги, у відповідності з приписами ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за позицією Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення податкове зобов’язання, визначене повідомленням-рішенням № 0000182302/0/1418/23 від 13.02.2004р. на загальну суму 13.867,50 грн., вважається узгодженим з 21.12.2006р. – тобто, з дня набрання законної сили ухвалою Вищого адміністративного суду у справі № 24/290.

Така позиція видається колегії суддів помилковою.

У відповідності з п. п. 3, 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, стаття 255 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

В силу статті 215 цього Кодексу суддя-доповідач протягом десяти днів після відкриття касаційного провадження вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Подібного в матеріалах справи немає. Отже, судове рішення в адміністративній справі № 24/290, яким спір вирішено по суті, набрало законної сили з 20.01.2006р. – з дня прийняття постанови судом апеляційної інстанції.

Щодо розрахунку земельного податку № 1149 від 30.11.2006р., на який є посилання в Акті перевірки.

За результатами розгляду первинної скарги Токмацька ОДПІ скасувала повідомлення-рішення від 19.06.2007р. № 0004441501/0/10973 в частині застосованої штрафної санкції у розмірі 3.045,91 грн. З огляду на це, Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення надіслано уточнений розрахунок штрафних (фінансових) санкцій за земельну ділянку, розташовану на території м. Токмак, згідно наданого до податкової інспекції за місцезнаходженням земельної ділянки податкового розрахунку земельного податку на 2004р. вх. № 1149 від 30.01.2004р. Отже, податкові розрахунки вх. № 1149 від 30.01.2004р. та вх. № 1149 від 30.01.2006р. надавались Позивачем за різні періоди та за різні земельні ділянки.

Щодо безпідставного зарахування сплачених сум на погашення податкового боргу за 2000-2002рр., коли Концерн радіомовлення, радіозв’язку та телебачення мав право на податкову пільгу.

У відповідності з п. 5.1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.

Отже, право на податкову пільгу і не досліджувалось судом першої інстанції.

Крім того, судом до зазначених нарахувань застосовані строки давності, визначені статтею 15 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III.

Щодо безпідставності проведення повторної перевірки.

Згідно з Порядком оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 р. N 327, невиїзною документальною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), незалежно від способу їх подачі.          

Токмацькою об’єднаною Державною податковою інспекцією проведена невиїзна документальна перевірка з питання своєчасності сплати земельного податку до бюджету, що не можна вважати втручанням у підприємницьку діяльність, відповідно, певними обмеженнями щодо повторності.

У відповідності з п. 17.3 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

Отже, доводи Токмацької об’єднаної ДПІ про не встановлення строків давності для застосування фінансових санкцій, передбачених пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(2181-14), є хибними.

Доводи апеляційної скарги Токмацької ОДПІпро ненадходження коштів на відповідний рахунок відповідного району, що не погашає сум податкового зобов’язання, у зв’язку з неправильним їх розподілом за кодами бюджетної класифікації самим платником податку.

Згідно з п. 5.1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 р. N 276, для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників з бюджетом за податками, зборами (обов'язковими платежами) органи державної податкової служби провадять оперативний облік надходжень платежів згідно з кодами бюджетної класифікації за доходами на підставі документів, перелічених у розділі 2 цієї Інструкції.

Відповідно до розділу І Бюджетної класифікації, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 27 грудня 2001 р. N 604 «Класифікація доходів бюджету» платі за землювідповідає код бюджетної класифікації 13050000.

Запорізька філія Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення обліковується як платник земельного податку в Токмацькій об’єднаній Державній податковій інспекції Запорізької області.

Отже, господарський суд Запорізької області дійшов обґрунтованого висновку про відсутність самого факту несвоєчасної сплати земельного податку, а, отже, і про відсутність підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (2181-14) як таких.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни постанови місцевого господарського суду відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, –

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення в особі Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Токмацької об’єднаної Державної податкової інспекції Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Запорізької області від 03.04.2008р. у справі  №  3/83/08-АП–3/94/08-АП – залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвалу складено у повному обсязі 12.03.2009р.

                         Головуючий суддя                                                            О.В.Юхименко

                                               Суддя                                                            А.О.Коршун

                                               Суддя                                                            Н.П.Баранник