Ухвала суду № 32067688, 20.06.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/2297/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.

У Х В А Л А

Іменем України

20 червня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Желтобрюх І.Л. та Мамчура Я.С.,

при секретарі - Доник М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом Київської міської державної адміністрації до Всеукраїнської громадської організації «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу», Членської благодійної організації «Шанс-плюс», фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, ОСОБА_4, Громадської організації «Тверезий Київ», Громадянської кампанії «Форум порятунку Києва», за участю третіх осіб - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, про обмеження права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2013 року Київська міська державна адміністрація звернулася до суду з позовом, у якому просила встановити обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів щось інше) шляхом заборони ВГО «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу», Членській благодійній організації «Шанс-плюс», ФОП ОСОБА_7, ОСОБА_4, ГО «Тверезий Київ», Громадянській кампанії «Форум порятунку Києва» та іншим суб'єктам, які матимуть намір реалізувати право на мирні зібрання, проведення заходів з 01 березня по 31 грудня 2013 року по вул. Різницькій та вул. Гусовського у м. Києві, а також на прилеглій території.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2013 року вказаний адміністративний позов був задоволений в частині вимог про обмеження права на мирні зібрання на період з 01 березня по 30 квітня 2013 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянти вказують на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що проведення мирних зібрань по вул. Різницькій та вул. Гусовського у м. Києві несе загрозу національній безпеці та громадському порядку. Також апелянти вказують на неможливість встановлення заборони проведення мирних зібрань особам, які не є відповідачами у справі. Крім того, апелянти вважають, що оскаржуваним рішенням порушено їхнє право бути почутими саме тим державним органом, привернення уваги якого до певної проблеми було ціллю мирного зібрання.

Під час судового засідання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, а також ОСОБА_8, яка представляє інтереси ОСОБА_5 та ОСОБА_2, підтримали апеляційні скарги та просили суд їх задовольнити з підстав, викладених в них.

Київська міська державна адміністрація, ВГО «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу», Членська благодійна організація «Шанс-плюс», ФОП ОСОБА_7, ОСОБА_4, ГО «Тверезий Київ», ГК «Форум порятунку Києва» та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи згідно ст. 40 КАС України, в судове засідання не з'явилися та явку своїх представників не забезпечили. Про причини неявки суд не повідомили. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь вказаних осіб в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_8, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2013 року - без змін виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що до Київської міської державної адміністрації були подані:

- Громадянською кампанією «Форум порятунку Києва» сповіщення про пікетування та мітинги № 20 (1250) від 14 грудня 2012 року про проведення в період з 17 грудня 2012 року по 31 грудня 2100 року щоденно членами територіальної громади м. Києва пікетування Генеральної прокуратури України та мітингів з використанням звукопідсилювальної техніки (включаючи мегафони з функцією сирени), місцем проведення яких визначено - по периметру будівлі Генеральної прокуратури України в Печерському районі м. Києва;

- Уманським районним відділенням Всеукраїнського громадського об'єднання «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу» повідомлення про мітинг № 17/12 від 18 грудня 2012 року про проведення мітингу у формі пікету Генеральної прокуратури України, який буде проводитись біля адмінбудівлі Генеральної прокуратури України по вул. Різницькій, 13/15/вул. Гусовського, 9 з 9:00 до 18:00 щоденно, починаючи з 20 грудня 2012 року по 31 грудня 2013 року з використанням гучномовців, наметів, автотехніки, плакатів;

- Членською благодійною організаціє «Шанс-Плюс» заява про проведення акції протесту у формі пікету, місцем проведення якої зазначено - Генеральна прокуратура України, вул. Різницькій, 13/15/вул. Гусовського, 9, а часом та датою - 20 грудня 2012 року - 31 грудня 2013 року з 9:00 до 18:00 у робочі дні;

- ФОП ОСОБА_7 повідомлення № 23 від 18 грудня 2012 року про проведення неполітичної акції протесту у формі пікету з використанням гучномовців та звукопідсилюючої техніки, місцем проведення якої зазначено - вул. Різницькій, 13/15/вул. Гусовського, 9, а часом та датою - 20 грудня 2012 року до закінчення 2013 року з 8:00 до 20:00;

- ОСОБА_4 повідомлення про проведення 01 березня 2013 року мирних зборів громадян за адресою вул. Різницькій, 13/15 в період з 10:00 до 12:00;

- ГО «Тверезий Київ» повідомлення № 6 від 31 січня 2013 року про проведення інформаційної акції з 02 травня 2013 року з 10:00, яка буде проводитись шляхом написання фарбою на будівлі Генеральної прокуратури України та підпорядкованих їй у місті Києві прокуратур гасла: "Тверезість пробуджує совість", під час проведення якої за необхідності використовуватимуться гучномовці.

Листом від 21 лютого 2013 року № 07/1/2-330 вих Прокуратура м. Києва направила до Київської міської державної адміністрації висновки контролюючих органів щодо безпечності проведення масових заходів на перехресті вулиць Різницької та Гусовського в Печерському районі м. Києва.

Згідно висновків УДАІ ГУ МВС України в м. Києві, враховуючи геометричні параметри вулиць Різницької та Гусовського (ширина проїзної частини - 6 м, тротуару - 2 м), проведення масових заходів за участю громадян (мітингів, зборів, походів, демонстрацій тощо) на перехресті вулиць Різницької та Гусовського, а також на прилеглій території, негативно вплине на безпеку дорожнього руху на зазначених вулицях та ускладнить безперешкодний проїзд автомобілів спеціального призначення (МНС, швидкої допомоги, міліції, тощо).

За висновками ГУ МНС України в м. Києві проведення масових заходів на перехресті вулиць Різницької та Гусовського може вплинути на ефективність оперативного реагування, збільшення часу ліквідації пожеж, надзвичайних ситуацій, та, як наслідок, привести до збільшення людських жертв і знищення матеріальних цінностей.

На думку ГУ Держтехногенбезпеки у м. Києві проведення масових заходів із залученням значної кількості людей на перехресті вулиць Різницької та Гусовського, а також на прилеглій території, може призвести до порушення вимог законодавства України у сфері пожежної безпеки.

За переконанням ГУ Держсанепідемслужби у м. Києві проведення мітингів, зборів походів та демонстрацій в районі перехрестя вул. Різницької та вул. Гусовського із застосуванням гучномовців може призвести до погіршення умов проживання мешканців житлових будинків, розміщених на перетині зазначених вулиць, що є порушенням вимог існуючого санітарного законодавства.

Управління освіти Печерської районної у м. Києві Держадміністрації переконане, що проведення мітингів та зборів на перехресті вулиць Різницької та Гусовського, а також на прилеглій території суперечить статтям 8, 51 Закону України «Про освіту», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», оскільки на вказаній території розташовані три дошкільних навчальних заклади та загальноосвітній навчальний заклад.

Також на адресу Київської міської державної адміністрації надійшов лист ГУ МВС України в м. Києві від 21 лютого 2013 року № 1/1162-КОР, в якому містилося прохання звернутись до судових органів про обмеження шляхом заборони права представникам ВГО «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу», Членській благодійній організації «Шанс-плюс», ФОП ОСОБА_7, ОСОБА_4, ГО «Тверезий Київ», Громадянській кампанії «Форум порятунку Києва» та інших ініціаторів (у разі надходження повідомлень) на проведення акцій з 01 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року біля Генеральної прокуратури України по вул. Різницькій та вул. Гусовського в місті Києві.

З огляду на викладені обставини та з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, Київська міська державна адміністрація звернулася до суду з позовом про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони ВГО «Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу», Членській благодійній організації «Шанс-плюс», ФОП ОСОБА_7, ОСОБА_4, ГО «Тверезий Київ», Громадянській кампанії «Форум порятунку Києва» та іншим суб'єктам, які матимуть намір реалізувати право на мирні зібрання, проведення заходів з 01 березня по 31 грудня 2013 року по вул. Різницькій та вул. Гусовського у м. Києві, а також на прилеглій території.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог Київської міської державної адміністрації суд першої інстанції виходив з того, що проведення масових заходів по вул. Різницькій та вул. Гусовського у м. Києві, а також на прилеглій території, негативно вплине на громадський порядок, здоров'я населення та захист прав і свобод інших людей, діяльність держаних органів та установ.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені у ст. 182 КАС України.

Згідно ч.ч. 1 та 5 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Колегія суддів вважає, що приєднані до матеріалів справи письмові докази дають підстави вважати, що проведення масових заходів на перехресті вулиць Різницької та Гусовського, а також на прилеглій території, може створити реальну небезпеку заворушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Судом першої інстанції було надано вірну оцінку таким доказам та зроблено правильний висновок про часткове задоволення позовних вимог Київської міської державної адміністрації.

Так, при розгляді та вирішенні даної справи судом першої інстанції було вірно встановлено, що згідно наданих повідомлень загальна кількість учасників заходів є більше 1500 осіб), задекларовані ними гасла та вимоги є різними за своїм змістом та спрямованістю, що може спровокувати сутички між учасниками масових заходів та призвести до порушення громадського порядку.

Крім того, колегія суддів виходить з того, що з огляду на значну кількість учасників мирних зібрань та незначну площу території, існує велика вірогідність виникнення сутичок між учасниками масових заходів та іншими громадянами.

Також судом першої інстанції було вірно враховано, що у безпосередній близькості від заявленого місця проведення заходів знаходяться житлові будинки та навчальні заклади, що свідчить про можливе порушення прав, інтересів та безпеки пересічних громадян (мешканців будинків) та забезпечення безпеки дітей (учнів навчальних закладів) переважає над правом проведення заходів саме на вказаній території.

У відповідності до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши зібрані судом першої інстанції матеріали щодо можливості проведення мирних зібрань на перехресті вулиць Різницької та Гусовського, а також на прилеглій території за правилами ст. 86 КАС України колегія суддів пришла до висновку, що судом першої інстанції було обґрунтовано обмежено право на мирні зібрання шляхом заборони їх проведення не лише відповідачам, а й іншим особам, які матимуть намір реалізувати право на мирні зібрання у зазначеному місці.

Як вбачається з повідомлення ГУ МВС України в м. Києві, що викладене в листі від 21 лютого 2013 року № 1/1162-КОР, територія, прилегла до Генеральної прокуратури України та сама вулиця Різницька, у зв'язку з архітектурною особливістю побудови будинків має обмежений простір. Згідно даних УДАІ ГУ МВС України в м. Києві ширина проїзної частини вулиць Різницької та Гусовського становить 6 м, а тротуару - 2 м.

Проведення мирних зібрань у вказаних умовах саме по собі дає підстави для обґрунтованих побоювань щодо створення загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Судом першої інстанції було вірно наголошено на тому, що зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, оскільки стосуються лише визначеної частини міста Києва та не перешкоджають проведенню таких мирних зібрань в інших місцях у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що діючим законодавством України не передбачено подання персонального складу осіб, які мають намір взяти участь у масовому заході, судом першої інстанції було обґрунтовано обмеження права на мирні зібрання усіх суб'єктів, які матимуть намір реалізувати таке право шляхом проведення пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів тощо по вул. Різницькій та вул. Гусовського у м. Києві, а також на прилеглій території, у період з 01 березня по 30 квітня 2013 року.

Доводи апеляційних скарг ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 28 лютого 2013 року, та не можуть бути підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2013 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні апеляційних скарг ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - відмовити.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

Ухвала складена в повному обсязі 25 червня 2013 року.

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Мамчур Я.С