Рішення № 32016482, 20.06.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" червня 2013 р.Справа № 924/595/13

Господарський суд Хмельницької області у складі:

Суддя Димбовський В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради, м. Шепетівка

до публічного акціонерного товариства „Шепетівський цукровий комбінат", м. Шепетівка

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000108 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „28571,58 грн. в рік" замінити словами „114286,32 грн. в рік"

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000114 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „5570,79 грн. в рік" замінити словами „22283,18 грн. в рік"

За участю представників:

від позивача: Піголь О.А. - за довіреністю №01-09/1368 від 24.04.2013р.

від відповідача: Водзінський О.В. - за довіреністю №15-01 від 04.01.2013р.

від прокуратури: Андрущенко О.Ю. - за службовим посвідченням №013639 від 04.12.2012р.

У судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся з позовом до суду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000108 від 24.05.2012р.), а саме: в п. 9 договору слова „28571,58 грн. в рік" просить замінити словами „114286,32 грн. в рік" та про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000114 від 24.05.2012р.), а саме: в п. 9 договору слова „5570,79 грн. в рік" просить замінити словами „22283,18 грн. в рік".

Підставою для внесення змін до договорів оренди земельної ділянки прокурор, з посиланням на ст. ст. 274.1., 288.5. Податкового кодексу України, ст.ст. 21, 23, 30 Закону України „Про оренду землі", ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", вважає рішення XXV сесії Шепетівської міської ради VI скликання від 25.06.2012р. №14, яким встановлено нова ставка орендної плати за землі виробничого використання у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що потягнуло за собою необхідність зміни орендної плати за договорами. Стверджує, що позивач звертався до відповідача з пропозицією про внесення змін у договори та надсилав додаткові угоди. Однак, відповідач відмовився вносити вказані зміни до договорів оренди.

Позивач у письмових поясненнях погоджується із позицією прокуратури, посилаючись на норми п.п. 288.5.1 та 288.5.2. п. 288.5. ст. 288 Податкового кодексу Україн, ст. 651 ЦК України та п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідач проти позовних вимог заперечує, посилаючись на їх безпідставність. Як вважає відповідач, позиція прокурора нехтує принципами свободи договору та положенням ЦК України. Відмічає, що ЦК України встановлює лише дві підстави для зміни договору за рішенням суду: істотне порушення умов договору іншою стороною, істотна зміна обставин. На думку відповідача, жодна з цих підстав не є підставою позову прокурора. Робить висновок, що підставою для зміни договору прокурор вбачає у зміні розмірів земельного податку та/або ставок орендної плати та/або підвищення цін, тарифів та/або зміни коефіцієнтів індексації, визначених чинним законодавством. У противагу, відповідач стверджує, що жодної вищенаведеної обставини, яка б створювала для підприємства обов'язок по внесенню змін до договору не настало. Зауважує, що між сторонами було погоджено розмір орендної плати (3% від нормативно грошової оцінки землі). Зазначає, що з моменту укладення договору, визначені чинним законодавством розміри земельного податку, ставки орендної плати, ціни і тарифи та коефіцієнти індексації не змінювались. Вважає, що позивач прийняв одностороннє рішення про збільшення розміру орендної плати, однак, у спірному договорі такого права не передбачено. Крім того, на переконання відповідача, рішення міської ради не є рішенням нормативно-правового характеру, не носить обов'язковий характер та не складає частину національного законодавства, що регулює сплату орендної плати.

В судовому засіданні представник позивача та представник прокуратури позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні, посилаючись на те, що вони обгрунтовані та підтверджені поданими доказами.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав подані раніше заперечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи по суті, суд встановив:

28.04.2012р. між Шепетівською міською радою (орендодавець) та публічним акціонерним товариством „Шепетівський цукровий комбінат" (орендар) укладено договори оренди землі, згідно умов яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд (відстійник), (насосна), які знаходяться в м. Шепетівка по Старокостянтинівському шосе, 31. Земельні ділянки надані на підставі рішення XXII сесії міської ради VI скликання від 29 березня 2012 року №28 (п. 1).

Договори оренди підписані обома сторонами та зареєстровані в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці 24.05.2012р. за №681070004000108 та за №681070004000114.

Згідно договору оренди за №681070004000108 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 8153 кв. м.; нормативна грошова оцінка земельної ділянки 952386,03 грн.; згідно договору за №681070004000114 - в оренду передана земельна ділянка загальною площею 2207 кв. м., нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 185693,15 грн. (п.п. 2, 5).

В п.п. 9, 10 договорів орендну плату встановлено за договором №681070004000108 - 28571,58 грн. в рік, за договором №681070004000114 - 5570,79 грн. в рік. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими КМУ формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно п. 12 договорів оренди розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, ставок орендної плати, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Пунктом 32 договорів передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

З наявних в матеріалах справи актів від 24.05.2012р. вбачається, що позивачем відповідачу було передано земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд (відстійник), (насосна), які знаходяться в м. Шепетівка по Старокостянтинівському шосе, 31.

Згідно витягу з тезнічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 12.04.2012р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 8153 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 31, становить 952386,03 грн.; нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 2207 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 31, становить 185693,15 грн.

У розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких не проведена, станом на 20.07.2010р. сторони визначили розмір орендної плати (трикратний розмір земельного податку) за договором №681070004000108 - 28571,58 грн. в рік, за договором №681070004000114 - 5570,79 грн. в рік.

Рішенням XXV сесії Шепетівської міської ради VI скликання від 25.06.2012р. №14 ставка орендної плати за землі виробничого використання встановлена у розмірі 12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Зазначене рішення набуло чинності з 01.01.2013р.

Позивач звертався до відповідача з пропозицією про внесення змін до договорів оренди від 28.04.2012р., про що свідчить лист від 08.01.2013р. №01-34/57. Крім того, відповідачу надсилались додаткові угоди до договорів.

Відповідачем листом за №40-01 від 28.01.2013р. було надіслано відповідь, згідно якої він відмовився від внесення змін до п. 9 договорів оренди землі від 28.04.2012р.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Податковим кодексом України, зокрема пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою, зокрема, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Частинами першою, другою ст. 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому, зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Частиною першою ст. 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Пунктом "а" частини першої ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною першою ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 частини першої ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельних ділянок) вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Із зазначених норм законодавства України випливає, що питання оренди земельних ділянок вирішуються сільською, селищною, міською радою на пленарних засіданнях шляхом прийняття відповідних рішень.

Враховуючи викладене, судом враховується, що ініціювання внесення змін до договорів оренди землі в частині зміни розміру орендної плати належить до компетенції сільської, селищної, міської ради і має здійснюватись шляхом прийняття відповідних рішень.

Відповідно до частини першої ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першої ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Окрім того, абзацом першим пункту 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №7 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" (в редакції від 16.01.2013 р.) визначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Наявне в матеріалах справи рішення Шепетівської міської ради свідчить, що радою затверджено нові розміри орендної плати за землі виробничого використання - 12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Дане рішення набрало чинності з 01.01.2013р.

З огляду на те, що доказів скасування рішення Шепетівської міської ради не надано, наявні підстави для зміни розміру орендної плати у договорах. Отже, позивач вправі вимагати від відповідача внесення відповідних змін.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 13.02.2013р. по справі №17/5005/5337/2012.

Також, судом враховується та обставина, що термін „визначений законодавством" застосований в п. 12 договору, який передбачав перегляд розміру орендної плати, стосується коефіцієнтів індексації, передбачених п. 10 договорів, а не ставок орендної плати. Крім того, судом приймається та обставина, що розмір орендної плати вже встановлювався до укладення договорів оренди землі від 28.04.2013р. рішеннями сесії Шепетівської міської ради №7 від 15.10.2003р., №29 від 06.02.2004р.

Враховуючи викладене, доводи відповідача стосовно того, що рішення міської ради не носить обов'язковий характер та не є підставою для внесення змін до договорів, судом до уваги не приймаються.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать, що позивач звертався до відповідача з пропозицією внести зміни до договорів в частині розміру орендної плати, але відповідач не погодився з даною пропозицією.

На підставі зазначеного, суд вважає правомірними вимоги щодо внесення змін до укладених між сторонами договорів оренди землі від 28.04.2012р. щодо збільшення розміру орендної плати.

За таких обставин позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись, ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради, м. Шепетівка до публічного акціонерного товариства „Шепетівський цукровий комбінат", м. Шепетівка про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000108 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „28571,58 грн. в рік" замінити словами „114286,32 грн. в рік", про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000114 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „5570,79 грн. в рік" замінити словами „22283,18 грн. в рік" задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000108 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „28571,58 грн. в рік" замінити словами „114286,32 грн. в рік".

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. (зареєстрованого в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці за №681070004000114 від 24.05.2012р.) в п. 9 договору слова „5570,79 грн. в рік" замінити словами „22283,18 грн. в рік".

Стягнути з публічного акціонерного товариства „Шепетівський цукровий комбінат" (м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 31; код 00373391) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів 22030001, символ звітності 206, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, банк одержувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір в розмірі 1147,00 грн. (одна тисяча сто сорок сім гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 21 червня 2013 року.

Суддя В.В. Димбовський

Віддруковано 5 примірників:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - Шепетівській міжрайонній прокуратурі (м. Шепетівка, вул. Червоноармійська, 43),

5 - прокуратурі м. Хмельницького.