Постанова № 32006138, 18.06.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" червня 2013 р. Справа № 11/37/5022-963/2012

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого-судді Зварич О.В.

суддів Гриців В.М.

Хабіб М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» (надалі КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня») за № 64-01/11 від 05.02.2013р. (вх. № 99 від 26.02.2013р.)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р.

у справі № 11/37/5022-963/2012

за позовом: КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня»

до відповідача: Тернопільського державного медичного університету ім.І.Я.Горбачевського

за участю Прокуратури Тернопільської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Тернопільської обласної ради;

Державної фінансової інспекції в Тернопільській області

про відшкодування витрат енергоносіїв та комунальних послуг в сумі 142 854,73 грн.,

за участю:

від прокуратури: не з'явився;

від позивача: Загорський Б.О. - представник (довіреність № 03/1 від 03.12.2012р.);

від відповідача: не з'явився;

від третіх осіб: не з'явилися,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р. у справі № 11/37/5022-963/2012 (суддя Сидорук А.М.) виключено із складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Прокуратуру Тернопільської області. Відмовлено в позові.

Приймаючи дане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що між КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» та Тернопільським державним медичним університетом ім. І.Я. Горбачевського відсутні будь-які договірні відносини щодо оренди приміщень медичного закладу, відшкодування витрат за комунальні послуги пропорційно до займаних площ, тощо та позивач в обґрунтування своїх позовних вимог не подав суду жодних доказів, які б підтверджували обсяги спожитих послуг (теплопостачання; водопостачання і водовідведення; електроенергії; інших комунальних послуг: профдезінфекція, вивіз ТПВ, обслуговування ліфтів) саме відповідачем. Визнання відповідачем факту користування приміщеннями позивача не є правовою підставою для стягнення витрат за комунальні послуги та енергоносії. Крім того, п. 1.5 "Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я" передбачено, що витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази здійснюються за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій рішення суду першої інстанції вважає необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, без з'ясування обставин, що мають значення для справи. Звертає увагу суду на те, що згідно п. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України забороняється здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на функціонування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів. Просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р. у справі № 11/37/5022-963/2012, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю, стягнути з Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я.Горбачевського витрати за комунальні послуги пропорційно до займаних площ (за 2011 рік та 9 місяців 2012 року) в сумі 142854,73 грн.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказує, що вищі медичні заклади звільнені від витрат на утримання матеріально-технічної бази клінічних кафедр на підставі Положення про клінічні лікувально-профілактичні заклади охорони здоров'я. Стверджує, що зміст п. 1.5 даного Положення в силу основного принципу місцевого самоврядування - поєднання місцевих і державних інтересів, не суперечить вимогам п. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України. Вважає, що вимога позивача про відшкодування витрат на утримання клінічних кафедр медуніверситету, розміщених в лікувальному закладі, є незаконною.

Третя особа (Тернопільська обласна рада) в письмовому поясненні №07-271 від 13.03.2013р. на апеляційну скаргу зазначає, що відповідно до пунктів 7.1 та 7.4 статуту майно Тернопільської обласної дитячої клінічної лікарні є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює Тернопільська обласна рада. Вважає правомірними та обґрунтованими позовні вимоги, просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р. у справі № 11/37/5022-963/2012.

Прокуратура Тернопільської області та третя особа (Державна фінансова інспекція в Тернопільській області) не надали витребуваних судом письмових, документально обґрунтованих відзивів на апеляційну скаргу.

Прокуратура Тернопільської області, відповідач та треті особи не забезпечили явки в судове засідання уповноважених представників, про час, дату і місце розгляду апеляційної скарги належно повідомлені, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення від 12.06.2013р. та ознайомлення під розписку з датою наступного судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, відзиви на апеляційну скаргу та заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про наявність підстав для скасування рішення господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р. у справі № 11/37/5022-963/2012, з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, 17 квітня 2008 року між Тернопільським державним медичним університетом ім. І.Я.Горбачевського та адміністрацією Тернопільської обласної комунальної дитячої лікарні укладено угоду про співробітництво, згідно якої сторони взяли на себе взаємні обов'язки із спільної організації, вдосконалення і забезпечення медичною допомогою дитяче населення області та міста, ефективного використання матеріальних, кадрових, фінансових ресурсів і наукового потенціалу працівників медичного університету та лікарні, проведення науково-практичних досліджень, спрямованих на поліпшення здоров'я дітей (а.с.44-46, т.1).

Пунктом 10 передбачено, що дана угода діє з 17.04.2008р. по 17.04.2009р.

В матеріалах справи відсутні і суду не надані докази про наявність договірних відносин між сторонами після закінчення дії вищевказаної угоди про співпрацю.

Пунктами 1.1-1.7 Статуту Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" передбачено, що вказана лікарня є правонаступником Тернопільської обласної комунальної дитячої клінічної лікарні і лікувально-профілактичним закладом охорони здоров'я. Лікарня є об'єктом спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області. Власником і засновником лікарні є Тернопільська обласна рада. Лікарня підпорядкована, підзвітна та підконтрольна Тернопільській обласній раді. У своїй діяльності лікарня керується Конституцією України, Основами законодавства України про охорону здоров'я, чинними законодавчими і нормативно-правовими актами, рішеннями Тернопільської обласної ради та розпорядженнями голови ради, наказами начальника Головного управління охорони здоров я Тернопільської ОДА, а також цим статутом. Лікарня має право укладати угоди, набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах (а.с. 56-60, т.1).

Згідно розділу VII Статуту майно лікарні є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює Тернопільська обласна рада. Лікарня має право з дозволу Тернопільської обласної ради продавати, передавати, обмінювати, надавати в оренду чи користування належні їй будинки, споруди, обладнання, інвентар та інші матеріальні цінності.

Пунктом 8.1. Статуту передбачено, що фінансування лікарні здійснюється з обласного бюджету на підставі затвердженого кошторису видатків.

27.01.2012 року Тернопільський державний медичний університет імені І.Я.Горбачевського звернувся до Тернопільської обласної ради з клопотанням № 07/261 від 25.01.2012р. про надання дозволу на отримання в оренду нежитлових приміщень лікувально-профілактичних закладів Тернопільської області, де розміщені клінічні кафедри Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського, зокрема Тернопільської обласної комунальної дитячої лікарні (а.с.66, т.1).

Рішенням Тернопільської обласної ради № 1348 від 27.03.2012р. «Про розгляд клопотань об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області» надано дозвіл КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» на здачу в оренду фактично зайнятих державним вищим навчальним закладом "Тернопільський державний медичний університет імені І.Я. Горбачевського" приміщень площею 451,10 кв.м., де розміщені кафедри вказаного навчального закладу, терміном на 1 (один) рік та орендною платою 1 грн. на рік; доручено головним лікарям вказаних лікувальних закладів та установ укласти угоди з державним вищим навчальним закладом "Тернопільський державний медичний університет імені І.Я. Горбачевського" про відшкодування витрат за комунальні послуги, пропорційно до займаних площ, як витрат по забезпеченню навчальних та науково-дослідних процесів (а.с.27, т.1).

31 серпня 2012 року прокурором Тернопільської області внесено подання голові Тернопільської обласної ради про усунення порушень законодавства при використанні об'єктів спільної власності територіальних громад області, причин та умов, що їм сприяють (а.с.28-30, т.1).

Зокрема, в поданні прокурора Тернопільської області зазначено, що в 2012 році допущено порушення вимог закону при наданні в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області (нежитлові приміщення обласної дитячої клінічної лікарні, обласного наркологічного диспансеру та інші). Мають місце факти покриття комунальними лікувальними закладами області за рахунок бюджетних коштів витрат державного вищого навчального закладу "Тернопільський державний медичний університет імені І.Я. Горбачевського" за водо- та теплопостачання, спожиту електроенергію, частини приміщень, де розміщені кафедри вказаного закладу освіти, згідно з так званими "договорами про співпрацю", укладеними з метою приховання орендних відносин та уникнення сплати коштів до місцевого бюджету.

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт використання вищим навчальним закладом приміщень КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня».

З наявного в матеріалах справи розрахунку площі, яку займає мед університет, вбачається, що загальна площа лікарні становить 20205 кв.м., а загальна площа приміщень, які займають клінічні кафедри відповідача на території позивача, становить 451,1 кв.м., співвідношення цієї площі до загальної площі лікарні складає 2,23% (а.с.25,т.1).

Супровідним листом № 205-01/11 від 12.04.2013р. позивач надіслав суду завірені копії рахунків, актів виконаних робіт та платіжних доручень на підтвердження видатків і оплат КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» за спожиті комунальні послуги на загальну площу 20205 кв.м., якими підтверджуються витрати лікарні на оплату комунальних послуг за 2011 рік в загальній сумі 3587164,92 грн. та за 9 місяців 2012 року - 2818876,69 грн.

Згідно розрахунків відшкодування витрат на оплату комунальних послуг з утримання Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського на базі КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» фактичні видатки по лікарні пропорційно до займаної площі становили за 2011 рік - 79993,78 грн. та за 9 місяців 2012 року - 62860,95 грн. (а.с. 32-33, т.1).

Позивач виставив відповідачу рахунок № 240 від 27.11.2012р. про відшкодування комунальних послуг в сумі 142854,73 грн. (а.с.37, т.1) та надіслав претензію № 1201-01/02 від 09.10.2012р., в якій просив протягом місяця з дня її отримання перерахувати дану суму, та попередив, що у випадку неотримання до 12.11.2012р. суми 142854,73 грн. вимушений буде звернутись в суд з позовом про її стягнення (а.с.31, т.1).

У відповіді на вищевказану претензію відповідач повідомив позивачу про відсутність правових підстав для відшкодування медуніверситетом вартості спожитих комунальних послуг його кафедрами. Одночасно повідомив, про те, що Тернопільський державний медичний університет імені І.Я. Горбачевського не вправі укладати запропонований КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» договір оренди (а.с.34,.1).

Підставою звернення позивача в місцевий господарський суд з даною позовною заявою слугувало невідшкодування відповідачем понесених КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» витрат на оплату комунальних послуг (пропорційно до займаної кафедрами університету площі) за 2011 рік та 9 місяців 2012 року в сумі 142854,73 грн.

При винесенні постанови, колегія суддів керувалася наступним:

Частинами 1-2 статті 509 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматись від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Згідно вимог ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Водночас, за змістом п. 4 ч. 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків серед визначених даною статтею, зокрема, договорів та інших правочинів, є і інші юридичні факти.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 ГК України майнові права та майнові обов'язки суб'єкта господарювання можуть виникати з інших обставин, з якими закон пов'язує виникнення майнових прав та обов'язків суб'єктів господарювання.

Таким чином, наведені акти чинного законодавства не обмежують коло підстав виникнення обов'язків суб'єкта господарювання лише господарським договором та іншою угодою, передбаченою законом.

Судом встановлено, що між відповідачем та Тернопільською обласною комунальною дитячою лікарнею, правонаступником якої є позивач, було укладено угоду про співробітництво, яка діяла з 17 квітня 2008 року по 17 квітня 2009 року. Строк дії вказаної угоди не продовжувався, а інших угод про співробітництво не існує.

Разом з тим, відповідачем підтверджено факт користування Тернопільським державним медичним університетом ім. І.Я. Горбачевського частиною приміщень КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня», а саме 451,1 кв.м., що у співвідношенні до загальної площі лікарні становить 2,23%.

Таким чином, за відсутності будь-якої угоди між позивачем та відповідачем щодо користування приміщеннями, існує не спростований судом та підтверджений відповідачем факт використання приміщень комунальної КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» для розміщення клінічних кафедр Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського.

З матеріалів справи вбачається, що витрати КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» за спожиті комунальні послуги в цілому по загальній площі приміщень 20205 кв.м. становлять 6406041,61 грн. (3587164,92 грн. + 2818876,69 грн.) за період: 2011 рік та 9 місяців 2012 року (а.с.52-253, т.2; 1-144, т.3).

Згідно розрахунків відшкодування витрат на оплату комунальних послуг з утримання Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського на базі КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» фактичні видатки по лікарні пропорційно до займаної мед університетом площі за 2011 рік та 9 місяців 2012 року становили 142854,73 грн. (79993,78 грн. + 62860,95 грн.).

Колегія суддів вважає помилковим висновок місцевого господарського суду про те, що позивач не надав доказів, які б підтвердили обсяги спожитих комунальних послуг саме відповідачем, як і висновок суду першої інстанції про те, що визнання відповідачем факту користування приміщеннями лікарні не є правовою підставою для стягнення з кафедр Тернопільського державного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського витрат за комунальні послуги та енергоносії, з огляду на наступне:

Відповідно до пункту 1.5 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 5 червня 1997 року №174, витрати по забезпеченню навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного закладу освіти III, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту), а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази - за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

Водночас, частиною 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України встановлено заборону здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату або за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 7.3 статуту Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" джерелами формування майна лікарні є, зокрема, кошти обласного бюджету, що надходять у розмірах, передбачених нормативами фінансування медичних закладів.

Відтак, суд апеляційної інстанції, враховуючи, що Тернопільський державний медичний університет імені І.Я. Горбачевського є вищим навчальним закладом, який фінансується з державного бюджету, а фінансування КУ ТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня», на базі якої розміщені кафедри даного університету, проводиться з місцевого (обласного) бюджету, вважає, що застосування пункту 5.1 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я та здійснення витрат за рахунок коштів обласного бюджету на утримання приміщень (відшкодування вартості спожитих комунальних послуг), якими фактично користується відповідач, суперечить вимогам ст. 85 Бюджетного Кодексу України.

Згідно ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд невірно застосував при вирішенні даного спору п. 1.5 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, який суперечить вимогам ст. 85 Бюджетного кодексу України.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки, наведені в оскаржуваному рішенні місцевого господарського суду, не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, тому його слід скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на відповідача згідно вимог ст.49 ГПК України.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу задоволити.

Рішення господарського суду Тернопільської області від 25.01.2013р. у справі № 11/37/5022-963/2012 скасувати. Прийняти нове рішення.

Позов задоволити повністю.

Стягнути з Тернопільського державного медичного університету ім.І.Я.Горбачевського (46001, м. Тернопіль, майдан Волі, 1, ідентифікаційний код 02010830) на користь Комунальної установи Тернопільської обласної ради "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" (46023, м. Тернопіль, вул.Сахарова, 2, ідентифікаційний код 02001305) витрати за комунальні послуги пропорційно до займаних площ в сумі 142854,73 грн., 2857,10 грн. судового збору за розгляд позовної заяви та 1428,55 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Місцевому господарському суду видати відповідний наказ.

Справу повернути в господарський суд Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Гриців В.М.

Хабіб М.І.