Ухвала суду № 31980206, 29.05.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Зубчук І.В.

Суддя-доповідач:Жизневська А.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"29" травня 2013 р. Справа № 278/260/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Грищенко І.В. ,

за участю прокурора та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги прокурора Житомирського району Житомирської області в інтересах держави та управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "22" березня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Держкомзему у Житомирському районі (нині-Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області), Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання проведення перерахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом про визнання протиправними дій управління Держкомзему у Житомирському районі у частині застосування коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 149366 кв.м., що знаходиться по вул.Кооперативній в с.Тетерівка Житомирського району, зобов'язання Управління Держземагенства у Житомирському районі провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2,5199 га., із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі, коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі - 1.2, та земельної ділянки площею 11,9153 га, із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі - 0,1.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 22 березня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Держкомзему у Житомирському районі у частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно- грошової оцінки земельної ділянки площею 149366 кв.м., що знаходиться по вул.Кооперативна, с. Тетерівка Житомирського району, Житомирської області. Зобов'язано управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,5199 га., із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі - 1.2, та земельної ділянки площею 11,9153 га, із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі - 0,1.

Апелянти в апеляційних скаргах, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що у відповідності до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31 липня 2009 року, посвідченого нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу та зареєстрованого в реєстрі за № 6422, державних актів на право власності на земельні ділянки площею 0,0975 га. (серія ЯЖ № 989968) та на площу 14,9366 га (серія ЯЖ № 939987) ОСОБА_3 є власником земельної ділянки в АДРЕСА_2 загальною площею 15,0341 га із зазначенням цільового призначення для обслуговування викуплених приміщень звірогосподарства та інших комерційних цілей.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.07.2010 року управлінням Держкомзему у Житомирському районі було визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, належної ОСОБА_3, у розмірі 2.5, що встановлюється для земель комерційного використання, та визначено нормативну грошову оцінку у розмірі 23619245,58 грн.

При розгляді справи судом з'ясовано, що підставою для звернення до суду стало проведення Державною податковою інспекцією у Житомирській області перевірки щодо правильності нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб до бюджету і встановлено заборгованість по сплаті земельного податку виходячи із встановленого коефіцієнту функціонального використання земельних ділянок.

У відповідності до ч.ч.1,5 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно з частинами першою, третьою, п'ятою статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про оцінку земель" визначені правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У ст.18 вказаного Закону зазначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

У відповідності до вказаного Закону, Земельного кодексу України, Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою КМУ від 23.05.1995 року №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 (далі-Порядок).

Згідно п.1.4 Порядку інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування грунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

За приписами п.3.3. Порядку нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку, де зазначено, що до земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, землі готелів та ресторанів, землі підприємств фінансового посередництва, землі підприємств страхування, землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Пунктом 3.5 Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статичної звітності з кількісного обліку відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).

Розділом 3 Методики № 213 встановлено порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно з якою враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Судом, виходячи з викладеного, вірно зазначено, що категорії земель України поділяються за цільовим призначенням та за функцією використання. При цьому, грошова оцінка земельної ділянки, у тому числі коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, залежить від прибутковості виду економічної діяльності, що здійснюється з використанням конкретної земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель…

В ході розгляду справи судом з'ясовано, що на земельній ділянці, що є власністю ОСОБА_3 відсутні об'єкти комерційної діяльності, зазначені у п.3.3. Порядку.

Окрім того, в ході апеляційного розгляду представником ОСОБА_3 в заперечення та спростування доводів апеляційних скарг представлено додаткові документи.

Так, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_3 припинив підприємницьку діяльність 23.05.2011 року. З представлених фотоматеріалів вбачається, що земельна ділянка має занедбаний вигляд, де ростуть чагарники, відсутні сліди будь-якої економічної діяльності.

Приписами ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи відповідачами не надано доказів правомірності рішення щодо нормативної оцінки земельної ділянки та не представлено доказів на спростування вищевикладеного.

Суд дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій управління Держкомзему у Житомирському районі у частині застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 149366 кв.м., належної ОСОБА_3 у розмірі 2.5.

Проте, задовольняючи позов в частині зобов'язання провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, суд безпідставно вказав розмір коефіцієнтів, які мають бути застосовані при перерахунку нормативної грошової оцінки, оскільки суд не має підстав підміняти суб'єкти оціночної діяльності у сфері оцінки земель, зазначені у ст.6 ЗУ «Про оцінку земель».

Відтак, порушене право має бути захищено іншим шляхом - зобов'язанням Держземагентва провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 149366 кв.м відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки №388/12262, з врахуванням кількісної, якісної характеристики землі, економічного її використання. Судове рішення в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового.

Доводи апеляційних скарг щодо пропуску строку звернення до суду є безпідставними, оскільки за захистом порушених прав позивач звернувся, коли податковим органом йому було нараховано заборгованість зі сплати земельного податку у зв'язку із змінами в законодавстві. Щодо порушення правил підсудності, то воно усунуто шляхом перегляду судового рішення повноважним адміністративним судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги прокурора Житомирського району Житомирської області в інтересах держави та управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області задовольнити частково. Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "22" березня 2013 р. скасувати в частині зобов'язання управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,5199 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі, коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі 1.2, та земельної ділянки площею 11,9153 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 23619245,58 грн./га, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок у розмірі 0.1 та прийняти в цій частині нове. Зобов'язати управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 149366 кв.м відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зареєстрованого 05.04.2006 року за №388/12262. У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік Н.М. Малахова

З оригіналом згідно: суддя _______ А.В. Жизневська

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" червня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Держкомзему у Житомирськоїму районі (нині-Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області) вул.М.Бердичівська,17-в,м.Житомир,10014

4- Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Л.Українки,1,м.Житомир,10003

5- Прокуратура Житомирського району, вул. Щорса, 92, м. Житомир