Ухвала суду № 31805627, 11.12.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2012 р.справа № 2а-0870/2929/11

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Песенко Н. М.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2011 року

у справі № 2а-0870/2929/11

за позовом відкритого акціонерного товариства «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів»

до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області

про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення № 0004641501/0 від 21.12.10,-

встановила:

Відкрите акціонерне товариство «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010, яким донараховані податкові зобов'язання по сплаті за користування надрами за ІІІ квартал 2010 у сумі 162 892,20 грн., з яких 155135,43 грн. основного платежу, та 7756,77 грн. штрафні (фінансові) санкції.

Позовні вимоги обґрунтовані помилковістю висновків відповідача про порушення позивачем п. 14 постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин" від 26.03.2008 № 264, п. 5.1 ст. 5 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30 грудня 1997 року N 207/472/51/157, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України № 309-VI, а саме: невірне застосування при нарахуванні плати за користування надрами Базового нормативу на рівні 7,5% від вартості товарної продукції. За твердження відповідача підлягає застосуванню норматив - 9 грн. за одиницю погашених запасів, виходячи з того, що Ліцензія № 1226 від 03.02.1998 видана позивачу на видобування піску формувального, а не піску кварцового, тому розробляти Оріхівську ділянку Оріхівського родовища позивач має право саме формувальних пісків. Відповідачем не враховано, що пісок формувальний є загальною категорією, в яку входять групи корисних копалин, у тому числі, пісок кварцовий, а поняття пісок кварцовий є назвою корисної копалини, що безпосередньо розробляється на Оріхвському родовищі і використовуються позивачем в ливарному виробництві.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2011 в задоволенні адміністративного позову відмовлено з тих підстав, що Протоколом № 251 Державної комісії України по запасах корисних копалин від 24.11.1994 - 20.12.1994 до корисної копалини Оріхівської ділянки Оріхівського родовища віднесені сухі природні кварцові піски середньо сарматського ярусу, що задовольняють вимоги ГОСТ 2138-91(84) на піски формувальні марок КО16А, КО2Б, КО315Б. Тобто кварцові піски Оріхівської ділянки Оріхівського родовища затверджені за своєю придатністю як формувальні. З огляду на означений Протокол № 251, ГОСТ 2138-91, та Ліцензію на користування надрами для видобування корисних копалин, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме піски формувальні є корисною копалиною, яка видобувається в Оріхівському родовищі формувальних пісків.

Не погодившись із постановою суду, приватне акціонерне товариство «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» (правонаступник відкритого акціонерного товариства «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів») подало апеляційну скаргу (а.с. 62), в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду, винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично мотивована обставинами, наведеними в позовній заяві.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.

До початку судового засідання від Пологівської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби надійшло письмове клопотання про заміну відповідача у справі - Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області її правонаступником у зв'язку з проведення реорганізації державної податкової інспекції.

Розглянувши означене клопотання та додані до нього документи, колегія суддів здійснює процесуальне правонаступництво відповідно до ст.55 КАС України, замінює відповідача у даній справі - Державну податкову інспекцію у Оріхівському районі Запорізької області її правонаступником Пологівською міжрайонною державною податковою інспекцією Запорізької області Державної податкової служби

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010, яким визначено суму податкового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у загальному розмірі 162892,20 грн., з яких 155135,43 грн. - основний платіж, 7756,77 грн. - штрафні (фінансові) санкції.

Підставою для прийняття означеного податкового повідомлення-рішення стали висновки, зроблені відповідачем в результаті проведеної камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) (акт пер6евірки від 08.12.2010 № 511/15-00223438).

В ході перевірки встановлено, що ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" порушено п. 14 постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин" від 26.03.2008 № 264, п.5.1 ст.5 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.2007 N 207/472/51/157, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України № 309-VI, що призвело до заниження податкового зобов'язання платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців (а саме 3 квартал) 2010 року в розрахунку плати за користування надрами для видобування вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної та будівельної сировини від 08.11.2010 № 9004857520 на суму 155135,43 грн.

До такого висновку відповідач дійшов з огляду на наступні обставини.

Основним видом діяльності Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" є добування піску та гравію.

Підприємство має відповідну Ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами, видану Державним комітетом України по геології і використанню надр, реєстраційний № 1226 від 03.02.1998, терміном дії 20 років. Відповідно до вказаної ліцензії позивачу наданий дозвіл на видобування пісків формувальних.

Відповідачем встановлено, що підприємством при розрахунку плати за користування надрами застосований базовий норматив платежу за користування надрами для видобування корисних копалини 7,5 відсотків до вартості видобутих корисних копалин, як за пісок кварцовий, тоді як фактично на ділянці Оріхівській №2 (Оріхівське родовище формувальних пісків) розробляється пісок формувальний, розрахунок плати за який здійснюється за базовим нормативом 9,00 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин. Різниця між цими нормативами складає суму заниження податкових зобов'язань у перевіряємому періоді.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Статтею 1 Кодексу України про надра визначено, що надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Родовищами корисних копалин є нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30 грудня 1997 року N 207/472/51/157, нормативи плати встановлюються для кожного виду корисних копалин (групи корисних копалин, близьких за призначенням) як базові або диференційовані залежно від геологічних особливостей та умов експлуатації родовищ.

Базові нормативи плати за видобування корисних копалин установлюються як:

фіксована сума в гривнях за одиницю погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин - для вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної, будівельної сировини;

фіксована сума в гривнях за одиницю видобутих корисних копалин - для нафти, конденсату, газу природного (у тому числі супутнього при видобутку нафти), підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу;

відсоток величини до вартості мінеральної сировини чи продукції її первинної переробки - для уранової руди, сировини ювелірної (дорогоцінне каміння), крім бурштину, ювелірно-виробної (напівдорогоцінне каміння), сировини виробної (виробне каміння) та для облицьовувальних матеріалів.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 № 309-VI запроваджені базові нормативи платежів за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з Додатком №1 до цього Закону, який є його невід'ємною частиною.

Згідно вказаного Додатку №1 запроваджені, зокрема, такі нормативи платежів за користування надрами для видобування корисних копалин: пісок формувальний 9,00 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин; кварцит та пісок кварцовий для металургії - 7,50 відсотків до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Кодексом України про надра встановлено, що віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

У відповідності з приміткою "Переліку корисних копалин загальнодержавного значення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 за №827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2005 за №747), якщо корисна копалина використовується у декількох напрямах, належність родовища корисної копалини за напрямом використання визначається рішенням Державної комісії по запасах корисних копалин.

Яке встановлено судом, піски Оріхівської ділянки Оріхівського родовища оцінені Державною комісією по запасах корисних копалин. Протоколом № 251 Державної комісії України по запасах корисних копалин від 24.11.1994 - 20.12.1995 до корисної копалини Оріхівської ділянки Оріхівського родовища віднесені сухі природні кварцові піски середньо сарматського ярусу, що задовольняють вимоги ГОСТ 2138-91(84) на піски формувальні марок КО16А, КО2Б, КО315Б (а.с.29). Тобто кварцові піски Оріхівської ділянки Оріхівського родовища затверджені за своєю придатністю як формувальні.

Крім того, згідно з ліцензією на користування надрами, виданої позивачу Державним комітетом України по геології і використанню надр, реєстраційний № 1226 від 03.02.1998, позивач має право розробляти Оріхівську ділянку Оріхівського родовища саме формувальних пісків.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач повинен використовувати базовий норматив для піску формувального у розмірі 9,00 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин.

Суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвали законне та обґрунтоване рішення про відмову в задоволенні позову. Наведені позивачем в апеляційній скарзі обставини не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2011 року у справі № 2а-0870/2929/11 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко