Постанова № 31804612, 03.06.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 червня 2013 р. № 820/2998/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Краснікова П.І.

представника третьої особи 1 - Краснікова П.І.

третя особа 2 - не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними рішень ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - адвокат ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (надалі відповідач), 3-я особа на стороні відповідача ОСОБА_3 та просив суд визнати протиправним та не чинним рішення установчої конференції адвокатів Харківської області 15.10.2012 року в частині обрання ОСОБА_5 членом ради адвокатів Харківської області, делегування раді адвокатів Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису ради адвокатів Харківської області, делегування кваліфікаційно-дисциплінарній комісії Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Харківської області на 2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог адвокат ОСОБА_1 вказав, що він має статус адвоката на підставі рішення Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 29.06.1993 року № 2, що підтверджується свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1, виданим Харківською обласною КДКА 29.06.1993 року. З 15.08.2012р. набрав чинності Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5.07.2012р. № 5076-УІ, за приписами п. 5 розд. 10 Перехідних положень якого не пізніше 60 днів з дня набрання чинності цим Законом в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі проводяться установчі конференції адвокатів регіону. Обов'язок щодо організаційно-технічного забезпечення проведення установчих конференцій адвокатів регіону покладається на кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури. На виконання цих положень відповідачем 15 жовтня 2012 року проведено установчу конференцію делегатів адвокатів Харківської області, на якій обрані органи адвокатського самоврядування, вирішені питання відносно штатного розпису та кошторису ради адвокатів, КДКА. Зокрема до ради адвокатів Харківської області обрано адвоката ОСОБА_5, що є суттєвим порушенням приписів Закону, а саме ч. 2 ст. 48 Закону, яка передбачає, що голова та члени ради адвокатів регіону обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років. Між тим, як зазначає позивач, адвокат ОСОБА_5 на час свого обрання до ради адвокатів такого стажу не мав.

Також, як вважає позивач, делегування раді адвокатів Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису ради адвокатів Харківської області, а також делегування кваліфікаційно-дисциплінарній комісії Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Харківської області на 2013 рік є також не чинними з огляду на порушення при їх прийнятті вимог ст. 47 та 58 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

При цьому, позивач вважає, що протиправність та не чинність вказаних рішень установчої конференції є наслідком неналежного виконання відповідачем обов'язку по організаційно-технічному забезпеченню проведення установчої конференції.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи, викладені у позові, просив суд прийняти рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.05.2013 в якості третьої особи на стороні позивача по справі судом залучено адвоката Харківської області ОСОБА_4

При цьому третя особа адвокат ОСОБА_4 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином, в порядку, визначеному ст. ст. 33 -35 КАС України.

Відповідач - Харківська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, позов не визнала. В запереченнях представник відповідача вказав, що приймаючи оскаржувані рішення установча конференція адвокатів Харківської області діяла в межах наданих їй Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року № 5076-УІ прав та повноважень.

Представник 3-ї особи ОСОБА_5 у судовому засіданні також позов не визнав, зазначив, що послання позивача на відсутність у 3-ї особи стажу адвокатської діяльності не менш ніж 5-ть років не має від собою правового обґрунтування, а також спростовуються наявними в матеріалах справи доказами. Просив суд прийняти рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідач та 3-ї особи ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, встановив наступне.

15 серпня 2012 року набрав чинності Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 р.

Згідно п. 5 розділу X Перехідних положень згаданого Закону, обов'язок щодо організаційно-технічного забезпечення проведення установчих конференцій адвокатів регіону покладається на кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що сформовані до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 5 розділу Х Перехідних положень Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", не пізніше 60 днів з дня набрання чинності цим Законом в АР Крим, містах Києві та Севастополі проводяться установчі конференції адвокатів регіону. Участь в установчій конференції адвокатів регіону беруть адвокати, які одержували свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю за рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії відповідного регіону, створеної до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з протоколу установчої конференції адвокатів Харківської області від 15.10.2012 року, установча конференція адвокатів Харківської області відбулася 15.10.2012 року за адресою: 61022, м. Харків, площа Свободи, 7, у конференц-залі на першому поверсі готелю Харків.

Під час проведення установчої конференції було обрану лічильну комісію у кількості 7 осіб, затверджено протокол лічильної комісії щодо обрання Голови та секретаря лічильної комісії, та вирішено ряд питань відповідно до затвердженого порядку денного установчої конференції адвокатів Харківської області, а саме: 1) про визнання установчої конференції адвокатів Харківської області повноважної; 2) визначення кількісного складу лічильної комісії установчої конференції адвокатів Харківської області; 3) визначення персонального складу лічильної комісії установчої конференції адвокатів Харківської області; 4) обрання головуючого установчої конференції адвокатів Харківської області; 5) обрання секретаря установчої конференції адвокатів Харківської області; затвердження порядку денного установчої конференції адвокатів Харківської області; 7) звіт Харківської обласної КДКА УІ скликання про свою діяльність перед установчою конференцією адвокатів Харківської області; 8) про реалізацію повноважень із утворення та формування кількісного та персонального складу ради адвокатів Харківської області та часткового формування персонального складу Ради адвокатів України; 9) про реалізацію повноважень щодо формування кількісного складу кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області та її персонального складу: 10) про реалізацію повноважень із часткового формування персонального складу Вищої кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури; 11) про реалізацію повноважень із формування кількісного та персонально складу ревізійної комісії адвокатів Харківської області. Вказаний вище протокол підписаний головою установчої конференції адвокатів Харківської області ОСОБА_6 та секретарем установчої конференції адвокатів Харківської області ОСОБА_7

При цьому, установчою конференцією прийнято рішення про обрання членом ради адвокатів Харківської області ОСОБА_5.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" голова та члени ради адвокатів регіону обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років.

Матеріали справи свідчать про те, що 3-я особа адвокат ОСОБА_5 згідно рішення Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 12.09.2007 року № 23 отримав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1476.

Згідно статті 2 Закону України "Про адвокатуру" адвокатом може бути особа, яка має вищу юридичну освіту, підтверджену дипломом України або відповідно до міжнародних договорів України дипломом іншої країни, стаж роботи у галузі права не менше двох років, володіє державною мовою, склала кваліфікаційні іспити, одержала в Україні свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю та прийняла Присягу адвоката України.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що адвокатура України здійснює свою діяльність на принципах верховенства закону, незалежності, демократизму, гуманізму і конфіденційності. Адвокат має право займатись адвокатською діяльністю індивідуально, відкрити своє адвокатське бюро, об'єднуватися з іншими адвокатами в колегії, адвокатські фірми, контори та інші адвокатські об'єднання, які діють відповідно до цього Закону та статутів адвокатських об'єднань. Адвокатські об'єднання діють на засадах добровільності, самоврядування, колегіальності та гласності. Реєстрація адвокатських об'єднань провадиться у Міністерстві юстиції України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Адвокатські об'єднання письмово повідомляють місцеві органи влади про свою реєстрацію, а адвокати - про одержання свідоцтва на право займатися адвокатською діяльністю.

Статтею 5 Закону України "Про адвокатуру" визначені види адвокатської діяльності, а статтею 17 названого Закону - підстави та порядок припинення адвокатської діяльності.

Так згідно статті 5 закону Адвокати дають консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства; складають заяви, скарги та інші документи правового характеру; посвідчують копії документів у справах, які вони ведуть; здійснюють представництво в суді, інших державних органах перед громадянами та юридичними особами; подають юридичну допомогу підприємствам, установам, організаціям; здійснюють правове забезпечення підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності громадян і юридичних осіб, виконують свої обов'язки відповідно до кримінально-процесуального законодавства у процесі дізнання та попереднього слідства. Адвокат може здійснювати й інші види юридичної допомоги, передбачені законодавством.

А згідно статті 17 Закону адвокатська діяльність може бути припинена рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, а видане свідоцтво анульоване у випадках: засудження адвоката за вчинення злочину - після набрання вироком законної сили; обмеження судом дієздатності або визнання адвоката недієздатним;

При цьому з аналізу змісту вказаних положень норм Закону України "Про адвокатуру" вбачається, що право на здійснення адвокатської діяльності не обмежується необхідністю повідомлення про початок здійснення такої діяльності місцевих органів влади, як не обмежується така діяльність необхідністю подання заяв про взяття на облік в державній податковій службі, пенсійному фонді, отриманні довідки платника податків (форма № 4-ОПП), що взагалі не передбачено законодавством в якості обов'язкових умов задля виникнення права на заняття адвокатською діяльністю та здійснення такої діяльності.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на час обрання 3-ї особи ОСОБА_5 членом ради адвокатів Харківської області, тобто станом на 15.10.2012 року, останній мав стаж адвокатської діяльності понад 5 років. Належних та допустимих доказів у спростування зазначеного з боку позивача суду не надано та про їх наявність не зазначено.

Отже, за таких обставин, вимоги позивача в частині протиправності рішення установчої конференції адвокатів Харківської області від 15.10.2012 року щодо обрання ОСОБА_5 членом ради адвокатів Харківської області є безпідставними, необґрунтованими, тобто такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно статті 47 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України.

До повноважень конференції адвокатів регіону належать: 1) обрання голови та членів ради адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад; 2) обрання делегатів на з'їзд адвокатів України; 3) обрання представника адвокатів регіону до складу Ради адвокатів України та Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх з посад; 4) визначення кількості членів кваліфікаційної і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх з посад; 5) обрання голови та членів ревізійної комісії адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад; 6) затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; 7) розгляд та затвердження звіту ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, висновків ревізійної комісії адвокатів регіону, представників адвокатів регіону у складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури і Ради адвокатів України; 8) прийняття інших рішень відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень статті 58 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" фінансування органів адвокатського самоврядування, розпорядження їх коштами та майном здійснюється відповідно до кошторисів, що затверджуються конференціями адвокатів регіонів та з'їздом адвокатів України.

Отже питання щодо фінансування ради адвокатів, а також кваліфікаційно-дисциплінарної комісії віднесені законом до повноважень конференції адвокатів регіону.

Згідно рішення установчої конференції адвокатів Харківської області від 15.10.2012 року вирішення питання затвердження штатного розпису та кошторису ради адвокатів Харківської області, а також затвердження штатного розпису та кошторису кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області на 2013 рік делеговані безпосередньо конференцією адвокатів регіону відповідно раді адвокатів Харківської області та кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Харківської області.

Із вказаного вбачається, що зазначене питання вирішено безпосередньо конференцією адвокатів регіону, як визначено ст. 58 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Посилання позивача на відсутність повноважень конференції адвокатів регіону щодо делегування таких повноважень раді адвокатів та кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури також не є обґрунтованим, з огляду на відсутність законодавчо встановленої заборони конференції на таке делегування.

Крім того, згідно положень статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак посилання позивача на відсутність в Законі України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноважень конференції щодо делегування є також безпідставними з огляду на те, що установча конференція адвокатів Харківської області не є ані органом державної влади, ані органом місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача в частині протиправності рішення установчої конференції адвокатів Харківської області від 15.10.2012 року щодо делегування раді адвокатів Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису ради адвокатів Харківської області, делегування кваліфікаційно-дисциплінарній комісії Харківської області затвердження штатного розпису та кошторису кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Харківської області на 2013 рік є також безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 статті 9 КАСУ при вирішенні справи суд керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 07 червня 2013 року.

Суддя Єгупенко В.В.