Ухвала суду № 31718341, 04.06.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 року Справа № 37307/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.

за участю секретаря судового засідання Дяківнич Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року у справі за позовом Кооперативного садівничого товариства «Сокіл-3» до Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2010 позивач - Кооперативне садівниче товариство «Сокіл-3» звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області, в якому, із урахуванням додаткових пояснень до позовної заяви, просить скасувати рішення відповідача №0001652380 від 01.07.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем до початку планової перевірки КПС «Сокіл-3» жодним чином не було повідомлено про перевірку, а також про дату початку та закінчення її проведення,

Крім того вказує на те, що відповідачем порушено ч.4 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Ввважає, що посадові особи, які проводили перевірку не мали права на її проведення, жодного акту за результатами перевірки не було оформлено, ДПІ у Городоцькому районі грубо порушила порядок проведення та оформлення результатів перевірки.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ДПІ у Городоцькому районі Львівської області від 01.07.2010 року № 0001652380 в частині застосування до КСТ «Сокіл-3» штрафних (фінансових) санкцій в сумі 6595 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції, мотивована тим, що КПС «Сокіл-3» порушено п.3.1, п.7.39 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затв. постановою НБУ України від 15.12.2004 р. № 637, а саме: в авансових звітах відсутній оформлений належним чином документ, який би підтверджував сплату покупцем готівкових коштів.

З огляду на терміни формування авансових звітів (підписання актів про списання з підзвітного обліку сум використаних готівкових коштів) та вимоги ст. 250 Господарського кодексу України ДПІ у Городоцькому районі пропущено строки на застосування до КСТ «Сокіл-3» штрафних (фінансових) санкції на суму 6595 грн., тому рішення № 0001652380 від 01.07.2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій на зазначену суму є неправомірним.

Застосування 01.07.2010 року штрафних (фінансових) санкції на суму 800 грн. здійснено відповідачем в межах встановленого ст. 250 Господарського кодексу України строку (акт № 4-9 від 15.10.2009 р.), тому рішення № 0001652380 від 01.07.2010 р. в частині застосування до КСТ «Сокіл-3» санкцій на суму 800 грн. є законним.

Суд першої інстанції не взяв до уваги посилання позивача на порушення відповідачем порядку проведення перевірки та оформлення її результатів, оскільки при проведенні виїзних планових перевірок здійснення суб'єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі органи ДПС не зобов'язані повідомляти платника податків про початок проведення перевірки за 10 днів, оскільки дана перевірка не пов'язана з нарахуванням і сплатою податків чи зборів. Акт (довідка) 0179/13/16/23/34536856 від 22.06.2006 р. оформлений відповідачем за встановленою у додатку до Положення № 637 формою.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна податкова інспекція у Городоцькому районі Львівської області оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволені позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що обмеження строків застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки законодавчо не встановлено, а строки застосування адміністративно-господарських санкцій, що передбачені ст. 250 Господарського кодексу, не поширюються на фінансові санкції у вигляді штрафу, які застосовуються органами ДПС до порушників вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні № 637 від 15.12.2004 року.

Апелянт вказує на те, що норми ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» не поширюються на перевірки щодо контролю за дотриманням вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», який регулює питання порядку проведення розрахунків і не відноситься до законодавства з питань оподаткування. У питаннях застосування РРО Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є спеціальним. Отже, інші акти законодавства, у тому числі й Закон України «Про державну податкову службу в Україні», застосовуються тільки в частині, не врегульованій Законом про РРО.

Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», в даному випадку не передбачено обов'язку податкового органу повідомляти платника податків про початок проведення перевірки за 10 днів. Таким чином, при проведенні виїзних планових перевірок здійснення суб'єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі, органи ДПС не зобов'язані повідомляти платника податків про початок проведення перевірки за 10 днів.

Щодо довідки про результати планової перевірки повідомляє, що 16.08.2010 року на адресу КСТ «Сокіл-3» було направлено лист ДПІ у Городоцькому районі № 10270/10/238 від 16.08.2010 року, в якому повідомлялось, «що у тексті отриманої Вами 22.06.2010 року Довідки № 0179/13/16/23/34536856 перевірки дотримання порядку ведення операцій з готівкою 22.06.2010 року було допущено помилку у назві, слова «Довідка № 0179/13/16/23/34536856 перевірки дотримання порядку ведення операцій з готівкою 22.06.2010 року» замінити словами «Акт № 0179/13Д6/23/34536856 перевірки дотримання порядку ведення операцій з готівкою 22.06.2010 року».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Кооперативне садівниче товариство «Сокіл-3» є юридичною особою, рішенням ДПІ у Городоцькому районі № 82 від 07.08.2006 р. внесене до Реєстру неприбуткових організацій (установ); на облік в органах державної податкової служби узятий 28.07.2006 р. за № 1298.

Працівниками ДПІ у Городоцькому районі 22 червня 2010 року, на підставі направлення на перевірку № 78/238 від 16.06.2010 року, проведена планова перевірка Кооперативного садівничого товариства «Сокіл-3» з питань дотримання порядку ведення операцій з готівкою за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року

За результатами проведеної перевірки ДПІ у Городоцькому районі оформлено документ під назвою «довідка № 0179/13/16/23/34536856 перевірки дотримання порядку ведення операцій з готівкою» від 22.06.2010 року.

Листом № 10270/10/238 від 16.08.2010 р. відповідачем повідомлено позивача про те, що у тексті документу, виданого за наслідками перевірки позивача, допущено помилку у назві, замінено назву «довідка» на «акт».

В результаті перевірки дотримання порядку видачі готівки під звіт та її використання відповідачем встановлено порушення Кооперативним садівничим товариством «Сокіл-3» п.3.1, п.7.39 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затв. постановою НБУ України від 15.12.2004 р. № 637 (надалі Положення № 637), а саме, зазначено, що в авансових звітах відсутній оформлений належним чином документ, який би підтверджував сплату покупцем готівкових коштів. В акті (чи довідці) зазначаються дати оформлення авансових звітів: 18.04.2008 р. - сума 800 грн., 20.05.2008 р. - сума 95 грн., 02.08.2008 р. - сума 4500 грн., 22.11.2008 р. - сума 1200 грн., 15.10.2009 р. - сума 800 грн.

Встановлено, що відповідачем в якості авансових звітів взязо до уваги оформлені КСТ «Сокіл-3» акти про списання з підзвітного обліку зазначених у акті перевірки сум (акт № 1 від 18.04.2008 р., акт № 2 від 20.05.2008 р., акт № 3 від 02.08.2008 р., акт № 6 від 22.12.2008 р., акт № 4-9 від 15.10.2009 р.).

На видані під звіт суми готівкових коштів у КСТ «Сокіл-3» відсутні підтверджуючі документи щодо використання готівки підзвітними особами (чеки, квитанції).

В силу п.7.39 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затв. постановою НБУ 15.12.2004 р. № 637, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України, під час перевірки звітів про використання коштів для вирішення господарських питань особлива увага приділяється дотриманню підзвітними особами встановлених термінів складання та подання до бухгалтерії відповідних звітів, своєчасність повернення до каси підприємств залишку невикористаних коштів (одночасно з відповідним звітом), наявність оригіналів підтвердних документів, їх погашення, тощо.

Пунктом 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» № 436/95 від 12.06.1995 р. встановлено, що у разі порушення, зокрема, юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу: за проведення готівкових розрахунків без подання одержувачем коштів платіжного документа (товарного або касового чека, квитанції до прибуткового ордера, іншого письмового документа), який би підтверджував сплату покупцем готівкових коштів - у розмірі сплачених коштів.

Державною податковою інспекцією у Городоцькому районі Львівської області винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001652380 від 01.07.2010 р., яким застосовано до КСТ «Сокіл-3» штрафні (фінансові) санкції в сумі 7395 грн.

Відповідно до ст.250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Державною податковою інспекцією у Городоцькому районі Львівської області пропущено строки на застосування до позивача штрафних (фінансових) санкції на суму 6595 грн., тому рішення відповідача № 0001652380 від 01.07.2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій на зазначену суму є неправомірним.

Разом з тим, рішення Державної податкової інспекцієї у Городоцькому районі Львівської області № 0001652380 від 01.07.2010 року в частині застосування до позивача санкцій на суму 800 грн. є законним

Таким чином, апеляційний суд прийшов до висновку, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправним та скасовано рішення ДПІ у Городоцькому районі Львівської області від 01.07.2010 року № 0001652380 в частині застосування до КСТ «Сокіл-3» штрафних (фінансових) санкцій в сумі 6595 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року у справі № 2а-7867/10/1370 за позовом Кооперативного садівничого товариства «Сокіл-3» до Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

В.В. Клюба

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.06.2013 року.